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《我國耕地保護(hù)的癥結(jié)及對策探析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、我國耕地保護(hù)的癥結(jié)及對策探析摘要：耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展屮具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，是宙農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是山耕地對于維護(hù)社會長治久安的重要性決定的。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù),要求實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，亂占耕地、浪費(fèi)土地的問題一直沒有從根本上解決，耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，質(zhì)量不斷下降，直接影響了耕地的可持續(xù)利用。關(guān)鍵詞：保護(hù)；癥結(jié)；探析Abstract:thecultivatedlandis
2、themostimportantagriculturalproductiondata,hastheirreplaceableandfundamentalroleinagricultureandeconomicandsocialdevelopment.Thestrictestarablelandprotectionsystem,isdeterminedbyChina，sbasicnationalconditionsofmorepeopleandlessland,isdeterminedbythepo
3、sitionofagricultureasthefoundation,isfromcultivatedlandforthemaintenanceoftheimportanceofsociallongperiodofstabilitydecision.ThePartyCentralCommittee,theStateCouncilhasalwaysattachedgreatimportancetotheprotectionofarableland,inaccordancewiththerequire
4、mentsofthemoststringentfarmlandprotect!onsystem.However,occupationoffarmland,thewastelandproblemhasnotbeenfundamentallyresolved,thequantityofcultivotedlandcontinuedtodecline,fallingquality,directlyaffectsthesustainableuseofcultivatedland.Keywords:prot
5、ection;problem;analysis中圖分類號：F301.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)1我國耕地保護(hù)的癥結(jié)耕地?cái)?shù)量的多少、質(zhì)量的好壞,直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2006年，全國耕地總量從19.51億畝減少到1&27億市，平均每年減少1240萬畝，相當(dāng)于每年減少一個(gè)較大地級市耕地的規(guī)模。從耕地減少的流向看，主要有建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、災(zāi)毀等。造成耕地減少的原因主要有以下幾個(gè)方面。(1)各方面都缺乏耕地保護(hù)內(nèi)動(dòng)力一是政府及相關(guān)部
6、門方面。當(dāng)前干部政績考核過分注重GDP和財(cái)政收入的數(shù)量增長，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,普遍存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕耕地保護(hù)”的現(xiàn)象，甚至形成“保護(hù)耕地就是保護(hù)落后”的觀念，盲目追求經(jīng)濟(jì)的高速增長,忽視了對耕地資源的保護(hù)。更有甚者，有些地方政府將耕地作為創(chuàng)收的重要資本，低買高賣，從中牟利。集體土地產(chǎn)權(quán)主體缺位，也導(dǎo)致了耕地容易被占用。國土資源部門因機(jī)制體制所限，只能服從和服務(wù)于地方政府，耕地保護(hù)制度難以落實(shí)。二是用地單位方面。當(dāng)前好地、劣地的耕地開墾費(fèi)等土地取得費(fèi)用基本相同，而平
7、原耕地平整場地、生產(chǎn)運(yùn)營等費(fèi)用明顯要低。因此用地單位-味追求利用土地平整、交通方便的城市周邊平原耕地，造成人量的良田被城市新區(qū)吞占。不少工業(yè)用地布局分散、寬打窄用、優(yōu)地劣用，低水平重復(fù)建設(shè)問題較為突出。村兩委隨意答復(fù)占地的情況也很多。三是農(nóng)民方面。隨著農(nóng)民收入來源的多元化和收入水平的提高，耕地對農(nóng)戶提供生活保障的作用逐步弱化。由于種植糧食作物的比較效益十分低下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，加上征地補(bǔ)償?shù)拇涡?yīng)，農(nóng)民更傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物或耕地被征用。(1)相關(guān)法律法規(guī)制度不夠完善一是規(guī)劃落實(shí)不到位。目前全國還
8、未形成保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的法律措施、經(jīng)濟(jì)措施和輿論措施，單靠國土資源部門依據(jù)行政管理措施確保規(guī)劃有效實(shí)施難度很大，加上土地利用總體規(guī)劃每15年一輪修編，難以準(zhǔn)確預(yù)測發(fā)展情況，用地布局不合理，導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)整較隨意，甚至形成規(guī)劃跟著項(xiàng)冃轉(zhuǎn)的本末倒置的現(xiàn)象。二是違法占地處理程序復(fù)朵且違法成本低。違法占地處理需經(jīng)過取證、立案、復(fù)議、訴訟等環(huán)節(jié)，國土資源部門權(quán)力有限，違法占地不能及時(shí)處理，誘發(fā)了新的違法占地。大部分違法占地通過一次次的清理整頓都完善了手續(xù)，既先占了地，述享受優(yōu)惠政策，導(dǎo)致
