農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新研究

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1、中南財經(jīng)政法大學本科學生畢業(yè)論文（設(shè)計）題目：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新研究指導教師、職稱：彭小貴副教授姓名：劉琴學號：1006080141班級：農(nóng)林經(jīng)濟管理1001班年級：10級專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟管理學院：工商管理學院-14-農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新研究劉琴（中南財經(jīng)政法大學工商管理學院，湖北武漢430073）ResearchonInnovationinruralpublicgoodssupplymechanismLiu,Qin(ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Schoolof

2、BusinessAdministration,Wuhan430073)-14-摘要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)稅費改革和農(nóng)村基層自治改革的背景下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)有機制不能再完全滿足現(xiàn)實的需要。創(chuàng)新當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制實質(zhì)是改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的資源配置，將有利于推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。本文將在目前我國學者對于改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的已有研究基礎(chǔ)上，通過探討稅費改革后我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)生的變化，提出當前我國農(nóng)村公共品供給存在決策機制、資金籌集機制、責任機制以及

3、二元供給機制等方面的制度性缺陷。從而得出改變目前的供給機制是根本，并提出創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的思路關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；供給機制；制度創(chuàng)新-14-目目錄一、當前我國農(nóng)村公共品供給的變化-5-（一）集體的“責權(quán)主體”地位下降到無責權(quán)的“空殼”-5-（二）供給決策機制趨向多樣化-5-（三）資金籌集的主要渠道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費轉(zhuǎn)為上級財政轉(zhuǎn)移和農(nóng)民合作籌資-5-二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的突出問題-6-（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足-6-（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金嚴重不足-7-（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金使用效率低下-7-（

4、四）公共產(chǎn)品供給不平衡-8-三、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的制度缺陷-8-（一）供給決策機制不合理-9-（二）資金籌資機制不完善-9-（三）責任機制缺失-10-（四）城鄉(xiāng)二元的公共品供給制度不平等-10-四、創(chuàng)新我國農(nóng)村公共品供給機制的思路-10-（一）改變單一的供給主體格局-10-（二）實現(xiàn)資金籌集的多元化-11-（三）建立健全責任機制-12-（四）堅持城鄉(xiāng)一體供給導向-13-主要參考文獻-14--14-農(nóng)村公共品指“滿足農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的公共需求，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有非競爭性、非排他性的社會產(chǎn)品或服

5、務(wù)”。綜合學者們的研究，本文認為農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)容主要涉及基本生產(chǎn)、基本生活，福利保障三方面。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制其制度變遷經(jīng)歷了三個階段:一是解放后到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制;二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的公共產(chǎn)品供給體制;三是農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。稅費改革(特別是完全取消農(nóng)業(yè)稅)后，農(nóng)村基層組織財政收入大幅度減少，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給難以維系。在此背景下，本文對稅費改革后我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制問題進行初步探究。對于供給機制，本文認為主要包括以下幾個方面：一是供給主體；二是供

6、給方式；三是供給運行機制，包括供給決策機制、資金籌資機制、供給監(jiān)督與管理機制；四是供給模式。接下來的討論也主要從這幾方面著手。一、當前我國農(nóng)村公共品供給的變化稅費改革以后，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在供給主體、供給決策機制、供給資金籌集等方面發(fā)生了較大的變化。（一）集體的“責權(quán)主體”地位下降到無責權(quán)的“空殼”稅費改革前，農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)稅費的存在，使集體在農(nóng)村公共品供給中一直扮演“責權(quán)”結(jié)合的執(zhí)行主體角色，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要由靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織來承擔；取消農(nóng)業(yè)稅以后，集體的財政能力大大削弱，國家開始繞過集體，采取了諸

7、多直面農(nóng)民的公共品供給惠農(nóng)舉措，例如糧食直補、農(nóng)村養(yǎng)老保險等，都是以直接劃撥專項資金的形式，由國家直接供給?？v觀這些事實，可以看出在農(nóng)村公共品供給方面，集體逐步成為無責權(quán)的官僚化“空殼”，治理能力逐漸衰退，不再是農(nóng)村公共品供給的主體。而國家的供給增加。統(tǒng)計顯示，從2006年以后國家財政用于農(nóng)業(yè)支出每年增加了約1000億，這反映了國家的對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資增加。（二）供給決策機制趨向多樣化公共選擇機制由供給主體決定?？偟膩碇v，自上而下的決策方式仍然沒有根本改變，但是隨著稅費改革后供給主體越來越多樣化，決策機制也更加

8、多樣化。大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策仍然是依靠行政命令，隨著政府鼓勵私人進入農(nóng)村公共服務(wù)，如2013年政府提出“推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的‘主角’”，私人市場供給的公共決策機制也將逐漸出現(xiàn)并起一定作用。另外，“一事一議”的決策制度改變了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的傳統(tǒng)決策制度，農(nóng)民根據(jù)自己需要表達偏好。新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的公共決策機制，非盈利性質(zhì)組織的供給決策等都將發(fā)揮一定作用。