云南農(nóng)村公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新

《云南農(nóng)村公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、云南農(nóng)村公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新【摘要】農(nóng)村公共服務(wù)是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的結(jié)合點，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。合理的農(nóng)村公共服務(wù)供給機制是農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的根本保障。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共服務(wù)供給機制9農(nóng)村公共服務(wù)機制，是指供給主體（包括各級政府、組織和個人）在為農(nóng)民提供公共服務(wù)過程中形成的一系列體系和制度，通常包括組織體系、權(quán)責劃分、運行模式等。實際上，公共服務(wù)機

2、制是一種權(quán)力和利益的轉(zhuǎn)移和再分配，它是由多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則、制度構(gòu)成的一個體系或組合。這個體系的每一個組成部分都有多種不同的選擇，隨著這些選擇的變動，可以形成一種新的制度。任何一種公共服務(wù)機制都是由下列幾個分項機制構(gòu)成的。首先是公共服務(wù)的需求表達機制，即公共服務(wù)的需求通過什么樣的方式、途徑表達出來，是否形成一項較為完善的制度。其次是公共服務(wù)的決策機制，即在公共服務(wù)的需求通過某種方式表達出來后，由誰通過什么樣的方式?jīng)Q定是否提供及提供的數(shù)量，這是公共服務(wù)體制的核心部分。再次是激勵機制，即公共服務(wù)的決策是否滿足其

3、需求、提供的質(zhì)量如何等，并進行監(jiān)督和評價。最后是運行過程中的模式選擇，即在公共服務(wù)提供過程中，選擇什么樣的模式，這將直接影響到供給的數(shù)量、質(zhì)量等問題。一、云南農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問題近年來，云南的經(jīng)濟社會事業(yè)有了較快的發(fā)展，人民生活水平有了顯著提高。農(nóng)村基本公共服務(wù)也有了較迅速的發(fā)展，覆蓋范圍日益擴大，服務(wù)水平大幅改進。但總體來看，云南農(nóng)村基本公共服務(wù)還存在著若干突出的問題。1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生9根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，云南省有99.04%的行政村和80.32%的自然村通公

4、路，這兩項數(shù)據(jù)接近全國平均水平。但是，云南鄉(xiāng)村道路的質(zhì)量與全國水平相比有顯著差異。其中進村道路以沙石路面為主，占37.3%，而水泥和柏油路面僅占23.9%，不但遠遠低于全國61.5%的平均水平，而且低于西部30.5%的平均水平。在電網(wǎng)和通訊方面，2006年末，云南有45.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，與全國81.9%的平均水平相差較大。99.27%的行政村通電，97.42%的行政村通電話，接近全國平均水平。有95.19%的自然村通電，82.94%的自然村通電話，比全國平均水平分別低3個和10個百分點，也落后于

5、西部地區(qū)的平均水平。環(huán)境衛(wèi)生方面，根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，云南省普查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，14.8%的行政村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，8.46%的行政村實施垃圾集中處理，76.4%的村有沼氣池，28.6%的村完成改廁。農(nóng)村的環(huán)境整治取得明顯效果，農(nóng)民生活衛(wèi)生有較大改善，但在農(nóng)村的生活污水和垃圾處理方面還存在一些不足。2、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)截至2007年1月31日，全省129個縣（市、區(qū)）全面推開了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以縣為單位覆蓋面達到了100%，有3100.65萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達86.14%。云南新

6、型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由局部試點到全面推進，農(nóng)民群眾“看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧”等民生問題得到有效緩解。雖然云南省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)取得長足發(fā)展，但就目前來看云南省農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療總體水平仍然較低。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員中，醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)學(xué)歷僅占3.31%，大專學(xué)歷占24.8%，中專學(xué)歷（含職高）占55.94%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中具有中專及以上學(xué)歷的僅占32.09%。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)備利用率低下。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房面積尚有37.6萬平方米，危房率20.07%。由于人員、設(shè)備、技術(shù)不配套，使

7、得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資源利用率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有的衛(wèi)生人員在職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)技能和態(tài)度方面也存在著許多問題。3、農(nóng)村教育9自2001年云南進入基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅階段以來，云南實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、邊境學(xué)校建設(shè)、國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項目、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程等，極大地改善了各地農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件。2008年，全省共有126個縣基本普及九年義務(wù)教育，“普九”地區(qū)人口覆蓋率達94.7%。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，云南農(nóng)村基礎(chǔ)教育

8、有了長足發(fā)展，但農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)仍然普遍較低。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，云南農(nóng)村勞動力資源中，文盲的比重占13.3%，小學(xué)文化程度占50.91%，這兩項數(shù)據(jù)不但遠遠高于6.8%和32.7%的全國平均水平，也高于10.7%和41.0%的西部地區(qū)平均水平。與此相反，而云南農(nóng)村勞動力資源中，初中文化程度或初中文化程度以上比重占35.9%，不但遠遠低于全國60.5%的平均水平，也明顯低于西部48.3%