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《棚戶區(qū)與棚戶區(qū)改造問題研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、棚戶區(qū)與棚戶區(qū)改造問題研究2010年第1期(總第125期)理論建設(shè)TheoryResearchNO.1,2010GeneralNo.125棚戶區(qū)與棚戶區(qū)改造問題研究張道航(中共大連市委黨校,遼寧大連116013)【摘要】''棚戶區(qū)"作為城市和礦區(qū),林區(qū),墾區(qū)等部分人群的聚居區(qū),是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的歷史產(chǎn)物.生活在這里的居民不但居住條件差,而且絕大部分屬于低收入困難人群.盡管棚戶區(qū)改造由來已久,但大規(guī)模的棚戶區(qū)改造還是始于2005年以后,并涌現(xiàn)出一些可供借鑒的模式.2009年末,中央決定用5年時間完成對全國棚戶區(qū)的改造.只有堅持施惠
2、于民;改造改革并舉;嚴(yán)格拆遷管理;加強工程監(jiān)管;做好后期服務(wù),才能將這項重大民生工程落實好.【關(guān)鍵詞】棚戶區(qū)棚戶區(qū)改造住房民生【中圖分類號】F293.31【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1007—4767(2010)01一l1—05"棚戶區(qū)"作為與居住地域相聯(lián)系的社區(qū)群落概念,是我國城市和礦區(qū),林區(qū),墾區(qū)等部分人群的聚居區(qū).生活在這里的居民不但居住條件差,而且絕大部分屬于低收入困難人群.據(jù)調(diào)查,到2008年底,全國居住在各類棚戶區(qū)中的家庭共1148萬戶,其中城市棚戶區(qū)744萬戶,國有工礦棚戶區(qū)238萬戶,林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)166萬戶;這些家庭
3、中,有681萬戶為低收入住房困難戶,467萬戶為中等偏下收入住房困難戶【lJ.黨中央對棚戶區(qū)居民的居住和生活狀況十分關(guān)心,尤其是2009年的中央經(jīng)濟工作會議,對棚戶區(qū)的改造給予了高度關(guān)注.此后的國務(wù)院常務(wù)會議隨即做出決定,全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作,并規(guī)劃用5年時間完成對全國棚戶區(qū)的改造任務(wù),屆時"棚戶區(qū)"將被寫入歷史.為了使這項規(guī)模浩大的民生工程得以順利實施,有必要就棚戶區(qū)以及棚戶區(qū)改造等相關(guān)問題進行一番探討.一,棚戶區(qū)的由來與棚戶區(qū)改造的歷史回顧我國的"棚戶區(qū)"與國外的"貧民窟"相近,但又不同于國外的貧民窟.國外的貧民窟多
4、是進城農(nóng)民在城市郊區(qū)或道路兩旁搭建起來的簡易住房組成的社區(qū)群落,因為這些國家不僅沒有嚴(yán)格的戶籍制度限制農(nóng)民進城,甚至也不禁止進城農(nóng)民在城市中心以外的其他地方建房搭屋.我國卻不同,不僅有著嚴(yán)格的戶籍管理制度,而且也不準(zhǔn)許進城農(nóng)民建房造屋,即使在城市郊區(qū)也是不被允許的.因此,與國外的貧民窟主要是進城農(nóng)民聚居的社區(qū)群落有所不同,中國的棚戶區(qū)是這個國家社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的歷史產(chǎn)物.(一)棚戶區(qū)的由來最早的棚戶區(qū)是帝國主義侵華進行經(jīng)濟掠奪時搭建的供勞工居住的勞工房.人們現(xiàn)在所能見到的那時留下的棚戶區(qū),多是在一些礦區(qū),供當(dāng)時從事采掘的勞工居住的社區(qū)
5、群落,而且這些人的后代目前有許多仍居住在那里.其實,舊中國像這種供勞工居住的棚戶區(qū)不僅在礦區(qū)有,住在棚戶區(qū)的也不僅是那些從事采掘的勞工及其家屬,許多大城市里都有這種棚戶區(qū),住在這些都市棚戶區(qū)里的基本上都是當(dāng)時中國最早的產(chǎn)業(yè)工人或城市貧民.譬如,大連的"紅房子",就是解放前那些"闖關(guān)東"來連從事碼頭搬運的勞工們居住的棚戶區(qū).不僅是紅房子,那時大連的香爐礁,石道街等地,也都是產(chǎn)業(yè)【基金項目】國家社會科學(xué)基金項目《民生地產(chǎn)與城市低收入人群住房保障問題研究》i目編號:O8BJYO54).【作者簡介】張道航,中共大連市委黨校教授,主要從事中國現(xiàn)實
6、經(jīng)濟問題研究.工人或城市貧民聚居的棚戶區(qū).解放前,上海的蘇州河沿岸也有許多這樣的棚戶區(qū)',住在那里的多是一些從農(nóng)村來的紡織女工.解放后,由于各種原因,不但原有的一些棚戶區(qū)未能及時得到整治和改造,而且還在一些廠區(qū)和礦區(qū)及其周邊陸續(xù)建設(shè)了一大批過渡性的簡易房.這些簡易房的居住條件原本就很差,在歷經(jīng)半個世紀(jì)的風(fēng)雨后已經(jīng)破爛不堪,也成了我們今天所說的棚戶區(qū).無論是那些解放前就已經(jīng)存在的棚戶區(qū),還是解放后集中連片搭建起的簡易房形成的棚戶區(qū),隨著住在這里的家庭和人口的不斷增加,人們又在原有的基礎(chǔ)上搭建起一些新的簡易房.因為當(dāng)時政府把主要力量用于經(jīng)濟
7、建設(shè),無力幫助棚戶區(qū)居民解決住房問題,只好在政策上網(wǎng)開一面,一段時間曾允許在棚戶區(qū)搭建房屋.上世紀(jì)80年代在大連,不僅允許單位或集體"臨時建房",還曾出臺過個人可以"貼公房建住房"的政策,由此也曾帶來了一些私蓋濫建的現(xiàn)象.但在當(dāng)時來講,這確是一種無奈之舉,而且通過這樣的途徑也曾在一定程度上解決了部分家庭的住房困難.綜合上述情況可以看出,我國目前棚戶區(qū)內(nèi)的住房主要有三種類型:一是解放前遺留下來的勞工房或工人,貧民搭建的貧民屋,但解放前那種窩棚式的住房在今天的棚戶區(qū)里已經(jīng)不存在了;二是解放后在一些廠區(qū)或礦區(qū),林區(qū),墾區(qū)及其周邊搭建的簡易房;
8、三是居住在上述兩類棚戶區(qū)內(nèi)的居民有些是政策允許,有些是未經(jīng)允許自行搭建的臨時住房.這些棚戶區(qū)內(nèi)的住房主要有三個方面的特征:一是抗災(zāi)性差,難以抗御地震,洪澇,火災(zāi)等災(zāi)害,個別處于礦區(qū)塌陷區(qū)的棚戶區(qū)甚至隨時都有
