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《我國(guó)城市基層管理體制存在及問(wèn)題、原因及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)城市基層管理體制存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[摘要]進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，對(duì)城市基層管理水平的要求日益提高。我國(guó)現(xiàn)行的城市基層管理體制弊端日益突出，已不適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)狀。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城市基層管理體制歷史沿革及現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，擺出現(xiàn)有管理體制中存在的若干問(wèn)題，并找出相應(yīng)對(duì)策。[關(guān)鍵詞]城市基層管理；問(wèn)題；對(duì)策一、我國(guó)城市基層管理體制及其現(xiàn)狀我國(guó)正處于全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的逐步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)核已從單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向以人為中心的內(nèi)源
2、發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的城市基層管理體制建立在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，其重要特點(diǎn)就是高度集中統(tǒng)一的行政化管理和一單位制為基礎(chǔ)，實(shí)行城市區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)管理框架。上世紀(jì)五十年代初，是我國(guó)新型城市的草創(chuàng)階段，各個(gè)城市基層社區(qū)組織在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞鞏固和建設(shè)新生政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)做了大量工作。1954年政務(wù)院頒布的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》。其中對(duì)街道辦事處的職能作了如下規(guī)定：“辦理市、區(qū)政府有關(guān)民政事項(xiàng)，指導(dǎo)居委會(huì)工作和反映居民群眾的意見(jiàn)?！痹诔鞘谢鶎庸芾碇校值擂k事處作為基層
3、政府即區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代表上級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)也作出了明確的規(guī)定，把居委會(huì)建設(shè)納入了國(guó)家組織法規(guī)，基本形成了作為國(guó)家機(jī)構(gòu)街道辦事處與作為社會(huì)群體基層自治組織的居委會(huì)相銜接的格局。政治體制與經(jīng)濟(jì)體制是相互適應(yīng)的，我國(guó)改革開(kāi)放前實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府權(quán)力可謂無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。體現(xiàn)在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活等各個(gè)方面。在這種情況下，產(chǎn)生了特殊的“單位人”現(xiàn)象，所謂“單位人”現(xiàn)象就是在整個(gè)國(guó)家高度行政化的體制框架內(nèi)，國(guó)家通過(guò)職
4、工所在的單位實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的政治控制、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利和社會(huì)保障等。通過(guò)農(nóng)民所在的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)現(xiàn)政治上的控制和社會(huì)保障（如一度存在“赤腳醫(yī)生”、“五保戶(hù)”制度）等。單位在這里不僅成為國(guó)家與民眾現(xiàn)實(shí)關(guān)系最重要的中介體，同時(shí)也成為職工與農(nóng)民的身份、地位及人身依附關(guān)系最重要的載體。對(duì)職工和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，單位不僅是他們工作謀生的基本場(chǎng)所，也是他們獲取社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)最基本的場(chǎng)所。改革前的城市基層管理體制的“單位人管理”，包括黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)在內(nèi)的黨政單位、企業(yè)單位和事業(yè)單位等，它吸納了我國(guó)城市居民的絕大多數(shù)，是
5、城市居民的基本組成形式。而作為輔助部分的“地區(qū)管理”，就是街道辦事處和居委會(huì)的管理，他們的管理對(duì)象是極少數(shù)沒(méi)有單位的城市居民，以及喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、無(wú)子女贍養(yǎng)的孤寡老人和軍烈屬等。改革前的城市基層管理體制主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn):1.街道和居委會(huì)的權(quán)力很小，功能有限。國(guó)家主要通過(guò)“單位”傳達(dá)各類(lèi)城市管理信息，進(jìn)行社會(huì)組織、社會(huì)動(dòng)員和物資分配，“街一居”自身處于邊緣性地位。并且，區(qū)政府各類(lèi)職能部門(mén)還在街道設(shè)立了相應(yīng)的對(duì)口單位實(shí)行所謂的“條條”管理，于是“5區(qū)政府政策實(shí)施主要通過(guò)各職能部門(mén)，然后再由各局傳達(dá)到街道各所
6、，街道辦事處只是做一些輔助性工作，比如宣傳和動(dòng)員，以及隨同稅務(wù)人員和工商人員進(jìn)行檢查等.”。2.“單位”承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來(lái)”的作用，壓縮了社會(huì)權(quán)力的存在空間。“單位”制度承擔(dān)的不僅是經(jīng)濟(jì)職能，更多的是政治、教育、行政管理以及后勤服務(wù)等職能，這種復(fù)合功能特征使它具備了超強(qiáng)的動(dòng)員和管理社會(huì)的能力，從而把“街一居”組織的城市管理職能壓縮在數(shù)量極少的無(wú)單位居民范圍內(nèi)。3.居民工作空間與居住空間的區(qū)域分離。對(duì)單位體制內(nèi)的城市居民來(lái)說(shuō)，“單位”就是其福利共同體，按照國(guó)家政策和規(guī)定負(fù)責(zé)為其分配
7、工資、福利及各種政治、社會(huì)資源，大到就業(yè)、升遷，小到結(jié)婚、吵架，“有事找單位”，與居住地的基層組織沒(méi)有太多關(guān)系。街居組織由于無(wú)法介入居民生活，不可能有效實(shí)施社會(huì)管理。4.強(qiáng)化了居民的身份特征。在“單位”與“街一居”組織的二元管理體制之下，城市居民被劃分為兩種類(lèi)型，具有不同的身份特征。有單位的可以根據(jù)單位性質(zhì)享受相應(yīng)的政治、福利和社會(huì)待遇，沒(méi)有單位的則處于城市社會(huì)的邊緣。改革開(kāi)放后，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革以及與之配套的相關(guān)政治、社會(huì)體制變革導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷，尤其是二十世紀(jì)九十年代后，單位體制走向解體
8、，城市管理重心不斷下移，由單位人走向社會(huì)人，由經(jīng)濟(jì)體制改革牽動(dòng)的行政管理體制改革提出了轉(zhuǎn)換職能即由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)化的要求，直接導(dǎo)致了街道辦事處承載的職能急劇增加，但其相對(duì)滯后的管理模式制約著現(xiàn)代城市的發(fā)展。為改變這一狀況，1990年，民政部引進(jìn)并提出社區(qū)建設(shè)這一概念。2000年12月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》社區(qū)建設(shè)在全國(guó)廣泛推進(jìn)
