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《我國城市基層管理體制存在的問題、原因及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、我國城市基層管理體制存在的問題、原因及對策[摘要]進入新世紀，隨著城市經(jīng)濟體制改革的不斷深入和現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，對城市基層管理水平的要求日益提高。我國現(xiàn)行的城市基層管理體制弊端日益突出，已不適應城市發(fā)展現(xiàn)狀。本文通過對我國城市基層管理體制歷史沿革及現(xiàn)狀進行研究分析，擺出現(xiàn)有管理體制中存在的若干問題，并找出相應對策。[關(guān)鍵詞]城市基層管理；問題；對策一、我國城市基層管理體制及其現(xiàn)狀我國正處于全面的社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革開放的逐步深化，市場經(jīng)濟體制的逐步確立，社會發(fā)展的內(nèi)核已從單純注重經(jīng)濟發(fā)展趨向以人為中心的內(nèi)源發(fā)
2、展。我國傳統(tǒng)的城市基層管理體制建立在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制基礎上，其重要特點就是高度集中統(tǒng)一的行政化管理和一單位制為基礎，實行城市區(qū)、街道、居委會三級管理框架。上世紀五十年代初，是我國新型城市的草創(chuàng)階段，各個城市基層社區(qū)組織在上級政府的領(lǐng)導下，圍繞鞏固和建設新生政權(quán)，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟做了大量工作。1954年政務院頒布的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》。其中對街道辦事處的職能作了如下規(guī)定：“辦理市、區(qū)政府有關(guān)民政事項，指導居委會工作和反映居民群眾的意見?！痹诔鞘谢鶎庸芾碇?，街道辦事處作為基層政府
3、即區(qū)政府的派出機構(gòu)，代表上級政府對轄區(qū)內(nèi)的行政事務和社會事務實施管理。對居委會的性質(zhì)、任務和組織機構(gòu)也作出了明確的規(guī)定，把居委會建設納入了國家組織法規(guī)，基本形成了作為國家機構(gòu)街道辦事處與作為社會群體基層自治組織的居委會相銜接的格局。政治體制與經(jīng)濟體制是相互適應的，我國改革開放前實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府權(quán)力可謂無處不在，無時不在。體現(xiàn)在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活等各個方面。在這種情況下，產(chǎn)生了特殊的“單位人”現(xiàn)象，所謂“單位人”現(xiàn)象就是在整個國家高度行政化的體制框架內(nèi)，國家通過職工所在
4、的單位實現(xiàn)對公民的政治控制、社會管理、社會服務、社會福利和社會保障等。通過農(nóng)民所在的生產(chǎn)隊實現(xiàn)政治上的控制和社會保障（如一度存在“赤腳醫(yī)生”、“五保戶”制度）等。單位在這里不僅成為國家與民眾現(xiàn)實關(guān)系最重要的中介體，同時也成為職工與農(nóng)民的身份、地位及人身依附關(guān)系最重要的載體。對職工和農(nóng)民來說，單位不僅是他們工作謀生的基本場所，也是他們獲取社會支持和社會保護最基本的場所。改革前的城市基層管理體制的“單位人管理”，包括黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)在內(nèi)的黨政單位、企業(yè)單位和事業(yè)單位等，它吸納了我國城市居民的絕大多數(shù)，是城市居民
5、的基本組成形式。而作為輔助部分的“地區(qū)管理”，就是街道辦事處和居委會的管理，他們的管理對象是極少數(shù)沒有單位的城市居民，以及喪失勞動能力的殘疾人、無子女贍養(yǎng)的孤寡老人和軍烈屬等。改革前的城市基層管理體制主要有這樣幾個特點:1.街道和居委會的權(quán)力很小，功能有限。國家主要通過“單位”傳達各類城市管理信息，進行社會組織、社會動員和物資分配，“街一居”自身處于邊緣性地位。并且，區(qū)政府各類職能部門還在街道設立了相應的對口單位實行所謂的“條條”管理，于是“ofwork,relationships,needandpossibil
6、ity,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5區(qū)政府政策實施主要通過各職能部門，然后再由各局傳達到街道各所，街道辦事處只是做一些輔助性工作，比如宣傳和動
7、員，以及隨同稅務人員和工商人員進行檢查等.”。2.“單位”承擔了過多的社會和服務職能，起到了“把市民組織起來”的作用，壓縮了社會權(quán)力的存在空間?！皢挝弧敝贫瘸袚牟粌H是經(jīng)濟職能，更多的是政治、教育、行政管理以及后勤服務等職能，這種復合功能特征使它具備了超強的動員和管理社會的能力，從而把“街一居”組織的城市管理職能壓縮在數(shù)量極少的無單位居民范圍內(nèi)。3.居民工作空間與居住空間的區(qū)域分離。對單位體制內(nèi)的城市居民來說，“單位”就是其福利共同體，按照國家政策和規(guī)定負責為其分配工資、福利及各種政治、社會資源，大到就業(yè)、升遷，
8、小到結(jié)婚、吵架，“有事找單位”，與居住地的基層組織沒有太多關(guān)系。街居組織由于無法介入居民生活，不可能有效實施社會管理。4.強化了居民的身份特征。在“單位”與“街一居”組織的二元管理體制之下，城市居民被劃分為兩種類型，具有不同的身份特征。有單位的可以根據(jù)單位性質(zhì)享受相應的政治、福利和社會待遇，沒有單位的則處于城市社會的邊緣。改革開放后，以市場經(jīng)濟為導向的經(jīng)濟體制改革以及與之
