全國(guó)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

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1、附件8安徽省城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃一、概述（一）編制背景1.城市排水防澇現(xiàn)狀黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市排水防澇設(shè)施等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平的全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，安徽省各級(jí)人民政府積極落實(shí)國(guó)家部署，不斷加大排水設(shè)施建設(shè)力度。截至2014年底，我省22個(gè)城市共有城市雨水管網(wǎng)10795公里，雨污合流制管網(wǎng)4096公里，在保障城市排水安全上發(fā)揮了重要作用。然而，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣對(duì)社會(huì)管理、城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活

2、造成了巨大影響，加之部分城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，雨水調(diào)蓄與應(yīng)急管理能力不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。與此同時(shí)，我省仍存在排水防澇設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、工程體系不健全、排水理念相對(duì)落后、合流制比例偏高、管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、資金投入有限和排水管理能力不足等問(wèn)題。2.存在主要問(wèn)題30（1）城市化快速發(fā)展，排水防澇任務(wù)加重隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市排水防澇任務(wù)也在不斷加重。城市化建設(shè)導(dǎo)致下墊面性質(zhì)發(fā)生變化，使得地表不透水面積大量增加，降雨徑流系數(shù)增大，產(chǎn)流量增加，匯流時(shí)間縮短，導(dǎo)致降雨的峰值流量增大，峰值來(lái)臨時(shí)間提前，給城市排水管網(wǎng)

3、帶來(lái)了較大的壓力。由于城市上空熱對(duì)流條件和凝結(jié)核的變化，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了中心城區(qū)降雨量大，降雨集中的“雨島效應(yīng)”。同時(shí)，在我國(guó)城市化過(guò)程中，普遍存在開(kāi)山毀林，填埋河湖坑塘，將明渠改暗溝等現(xiàn)象，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，這些因素耦合在一起，進(jìn)一步增大了城市排水防澇的壓力。（2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金投入不足過(guò)去的城市建設(shè)過(guò)程中，普遍存在“重地上、輕地下”的現(xiàn)象，各個(gè)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。1975年，我國(guó)規(guī)定的城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為0.33-2年一遇；1987年，雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期調(diào)整為0.5-3年一遇；1997年，此標(biāo)

4、準(zhǔn)改為一般地區(qū)0.5-3年一遇，重要地區(qū)2-5年一遇；2006年，此標(biāo)準(zhǔn)修改為一般地區(qū)0.5-3年一遇，重要地區(qū)3-5年一遇；2011年調(diào)整為一般地區(qū)1-3年一遇，重要地區(qū)3-5年一遇。這些標(biāo)準(zhǔn)較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家偏低，同時(shí)在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于資金的原因，普遍存在就低不就高的現(xiàn)象，加上之前還有0.33-2年一遇和0.5-3年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)很多城市存在著大量不滿(mǎn)足一年一遇重現(xiàn)期的雨30水管渠。傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)的融資模式單一，政府在此方面投入不足，運(yùn)營(yíng)資金保障不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。資金不足在很大程度上影響了城市排水系統(tǒng)的項(xiàng)

5、目建設(shè)與運(yùn)行，導(dǎo)致排水防澇設(shè)施建設(shè)欠賬較多，系統(tǒng)建成后又缺乏足額的維護(hù)費(fèi)用，一些雨水管渠淤堵嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重破損，這也使得設(shè)施運(yùn)行水平及運(yùn)行效果無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展的要求。（3）排水系統(tǒng)不健全，缺乏內(nèi)澇防治系統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市排水方面往往有兩套系統(tǒng)，一套是以雨水管渠為主的小排水系統(tǒng)，用以排出低重現(xiàn)期（一般為5年以?xún)?nèi)）常見(jiàn)暴雨產(chǎn)生的徑流；還有一套以地表排水通道、地表溝渠、河道等為主的大排水系統(tǒng)，用以應(yīng)對(duì)高重現(xiàn)期（一般為50-100年一遇）的罕見(jiàn)暴雨。我國(guó)在過(guò)去的城市建設(shè)中，一般只有應(yīng)對(duì)小重現(xiàn)期降雨的小排水系統(tǒng)，缺乏應(yīng)對(duì)高重現(xiàn)期的大排水系

6、統(tǒng)。直到2014年修訂《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）時(shí)才明確提出了我國(guó)不同規(guī)模城市的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。（4）以工程排水為主，排水理念落后我國(guó)地域遼闊，不同城市在水資源、水安全方面面臨的問(wèn)題也不一樣，我國(guó)城市排水過(guò)去多以管渠等工程措施排水為主，將雨水直接排走。這種“快排”、“速排干”的做法忽視了雨水的資源性，加劇了一些缺水地區(qū)的水資源短缺和北方地區(qū)地下水的下降。同時(shí)，快速排水的做法也使得雨水30徑流的峰值增大，在一定程度上加大了城市排水負(fù)擔(dān)，增加了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)這種以工程措施為主的快速排水的理念和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市雨水管理理

7、念有著較大的差距，也和我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)。（5）合流制排水系統(tǒng)改造進(jìn)展緩慢合流制排水系統(tǒng)在我國(guó)普遍存在，合流制管網(wǎng)由于存在截留倍數(shù)低、管網(wǎng)密封性能差、日常維護(hù)不及時(shí)等原因，造成合流制管網(wǎng)頻繁溢流，嚴(yán)重污染了城市水體環(huán)境。在《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，降雨量充沛地區(qū)，新建管網(wǎng)要采取雨污分流。對(duì)已建的合流制排水系統(tǒng)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，加快實(shí)施雨污分流改造。難以實(shí)施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄和處理措施。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知（國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）

8、》中也明確提出，全國(guó)要力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)由于改造施工難度大、接入管情況復(fù)雜，投資花費(fèi)大等原因，各地合流制管網(wǎng)的雨污分流改造進(jìn)展都比較緩慢。（6）排水管理方式粗放，設(shè)施運(yùn)行效能低下現(xiàn)有城市排