城市管理學_3 城市管理理論

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1、城市管理學楊宏山編著第3章城市管理理論21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學重點問題公共部門與私人部門的概念中國城市公共部門的種類市場失靈的含義和表現(xiàn)政府失靈的含義和原因城市管理的理論發(fā)展公共產(chǎn)品的主要類型公共產(chǎn)品的多元供給機制21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.1私人部門與公共部門1.私人部門的概念所謂私人部門，即私人領域的行動主體，是指參加市場交換活動的各種組織和個人。具體地講，私人部門包括各類企業(yè)組織以及家庭和個人。私人部門以市場的自愿交易和自發(fā)秩序為核心機制來組織社會行動，私人部門并不排斥政府干預。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.1.1私人部

2、門的含義3.1私人部門與公共部門2.私人部門的特征（1）行動主體的自主性（2）行的主體的平等性（3）私人行為的互惠性（4）市場交易的競爭性（5）私人行為的契約性21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.1.1私人部門的含義3.1私人部門與公共部門首先，私人部門的分散決策能夠較快地實現(xiàn)供需平衡。其次，市場價格的信息傳導機制有利于提高資源配置合理性。最后，市場主體的利益驅(qū)動有利于激勵創(chuàng)新。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.1.2私人部門的優(yōu)勢3.1私人部門與公共部門1.公共部門的概念公共部門是以公共權(quán)力為基礎組織起來的，其行動對社會成員具有強制性的社會組織體系。公

3、共部門一般是指政府及其附屬機構(gòu)，它們主要負責提供公共產(chǎn)品和公共服務。公共部門負責管理公共事務，謀求公共利益，不以營利為目的。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.1.3公共部門的含義3.1私人部門與公共部門1.公共部門的概念政府在矯正市場失靈方面，具有一些得天獨厚的優(yōu)勢：（1）政府具有征稅權(quán)、禁止權(quán)和處罰權(quán)。它可以憑借公權(quán)力，強行獲得政府收入，禁止某些社會活動，對違法者實施處罰；（2）政府可以通過產(chǎn)權(quán)等強制性制度安排，對經(jīng)濟主體的活動提供激勵約束機制，對經(jīng)濟活動的負外部性進行管制；（3）政府可以采取措施對消費者提供信息以及其他必要的支持。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教

4、材城市管理學3.1.3公共部門的含義3.1私人部門與公共部門2.公共部門的特征（1）公有產(chǎn)權(quán)（2）公共利益（3）集體行動（4）非市場化21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.1.3公共部門的含義3.1私人部門與公共部門中國城市公共部門主要包括：（1）政黨（2）政府（3）事業(yè)單位（4）國有企業(yè)（5）其他公共部門21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.1.4城市公共部門3.2市場失靈與公共管理1.需求滿足功能2.情報傳遞功能3.檢驗評價功能4.資源配置功能5.激勵創(chuàng)新功能21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.2.1市場機制的功能3.2市場失靈與公共管理21世紀城

5、市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.2.2市場失靈問題1.市場失靈的含義所謂市場失靈，是指由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作失靈，單純靠市場機制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。內(nèi)在功能缺陷是指由于市場機制的自發(fā)性、滯后性和不確定性引起的市場失靈。外部條件缺陷是指市場發(fā)揮最佳功能所要求的理想外部條件難以滿足。3.2市場失靈與公共管理21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.2.2市場失靈問題2.市場失靈的表現(xiàn)（1）公共產(chǎn)品問題（2）外部效應問題（3）市場壟斷問題（4）信息不對稱問題（5）分配不公問題（6）宏觀經(jīng)濟問題（7）公共秩序問題3.2

6、市場失靈與公共管理21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.2.3公共管理的使命1.提供公共產(chǎn)品和公共服務2.糾正外部效應的不良影響3.消除市場壟斷的不利影響4.矯正信息不對稱的不良影響5.維護社會公平正義6.保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定7.推動發(fā)展和進步8.提供制度和規(guī)則3.2市場失靈與公共管理21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.2.4政府失靈問題1.政府失靈的含義所謂政府失靈，是指由于政府干預導致資源配置低效率。在一些社會經(jīng)濟領域，人們期望政府能夠辦理市場辦不好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預不僅不能彌補市場失靈，反而進一步降低了資源配置效率。在現(xiàn)實中，人們經(jīng)常能看到，一些政

7、府干預行為不但不能達到矯正市場失靈的目的，而且浪費了大量的公共資源。3.2市場失靈與公共管理21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.2.4政府失靈問題2.政府失靈的原因（1）信息誤識（2）決策低效（3）利益沖突（4）能力有限3.2市場失靈與公共管理21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.2.4政府失靈問題3.政府失靈的表現(xiàn)（1）政府部門擴張（2）公共決策失誤（3）政策執(zhí)行低效（4）行政成本高（5）再分配不公（6）政府設租3.3城市管理的理論發(fā)展21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學3.3.1從單中心管理走向多中心治理