市政管理學(xué)第3章_城市管理理論

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1、市政管理學(xué)（第二版）第3章城市管理理論按照組織機(jī)制的不同，可以把城市的各種組織分為私人部門和公共部門兩類。私人部門主要通過市場機(jī)制進(jìn)行活動，公共部門則基于一定的集體選擇機(jī)制進(jìn)行活動。市場失靈問題為公共部門及其活動奠定了正當(dāng)性。但公共部門也同樣存在失靈問題。因此，不論是片面地強(qiáng)調(diào)政府因素還是單純強(qiáng)調(diào)市場因素，都不利于實(shí)現(xiàn)城市良治?，F(xiàn)代城市管理需要超越行政主導(dǎo)和單中心的傳統(tǒng)管理模式，轉(zhuǎn)而實(shí)行公私合作和多中心治理模式。多元化的城市治理主體、多樣性的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，乃是提升城市治理水平的制度基礎(chǔ)。市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第3章城市管理理論重點(diǎn)問題公共部門

2、與私人部門的概念中國城市公共部門的種類市場失靈的含義和表現(xiàn)政府失靈的含義和原因城市管理的理論發(fā)展公共產(chǎn)品的類型公共產(chǎn)品的多元供給機(jī)制市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.1私人部門的含義概念：所謂私人部門，即私人領(lǐng)域的行動主體，是指參加市場交換活動的各種組織和個人。具體地講，私人部門包括各類企業(yè)組織以及家庭和個人。對于私人領(lǐng)域的事務(wù)，私人部門擁有自主決策權(quán)，基于自愿達(dá)成交易行為。私人部門與公共部門的根本區(qū)別，不在于是否接受政府干預(yù)或行政指導(dǎo)，而在于以何種機(jī)制作為最基礎(chǔ)性的組織方式。私人部門以市場的自愿交易和自發(fā)秩序?yàn)楹诵臋C(jī)制來組織社會行

3、動，而公共部門基于公共選擇行為，依托公共權(quán)力，通過自上而下的指揮命令來組織社會行動。私人部門并不排斥政府干預(yù)，但政府干預(yù)只是為了彌補(bǔ)市場缺陷而存在。市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.1私人部門的含義私人行為的契約型市場交易的競爭性私人行為的互惠性行動主體的平等性行動主體的自主性私人部門的特征市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.2私人部門的優(yōu)勢從行動過程來看，私人部門一般可以分為三種類型：即商品生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及為買賣提供服務(wù)的中介人。他們各自實(shí)行分散決策，自主提供或消費(fèi)私人產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)勢：首

4、先，私人部門的分散決策能夠較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡。其次，市場價格的信息傳導(dǎo)機(jī)制有利于提高資源配置合理性。最后，市場主體的利益驅(qū)動有利于激勵創(chuàng)新。市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.3公共部門的含義概念：公共部門是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來的，其行動對社會成員具有強(qiáng)制性的社會組織體系。一般指政府及其附屬機(jī)構(gòu)，它們主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共部門負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，謀求公共利益，不以盈利為目的。在傳統(tǒng)意義上，城市政府是城市公共部門的唯一主體，政府壟斷了公共事務(wù)的管理權(quán)，是公共產(chǎn)品的唯一供給主體。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，一些非營利組織和非政府

5、機(jī)構(gòu)也成為公共管理的重要主體，政府作為公共部門唯一主體的地位和合法性受到挑戰(zhàn)。但政府仍是公共部門中最重要的行為主體。公有產(chǎn)權(quán)公共利益集體行動非市場化特征市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材3.1私人部門與公共部門3.1.4城市公共部門當(dāng)前，中國城市公共部門主要包括：（1）政黨。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國唯一的執(zhí)政黨，中共市委在城市管理主體中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市各項公共事務(wù)，制定城市治理的基本政策。市工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等人民團(tuán)體，以及各民主黨派，均接受中共市委的直接領(lǐng)導(dǎo)。（2）政府。廣義的政府包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)是指城市人民代表大會及其常

6、委會；行政機(jī)關(guān)是指城市人民政府；司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院。（3）事業(yè)單位。它們是政府履行公共服務(wù)職能的一種延伸，主要提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)。（4）國有企業(yè)。即政府投資的企業(yè)，分為央屬企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央和地方政府實(shí)行分級管理。（5）其他公共部門。主要包括各種行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織等。市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材3.2市場失靈與公共管理3.2.1市場機(jī)制的功能私人部門的運(yùn)行和資源配置主要通過市場機(jī)制發(fā)揮作用。近代以來，西方世界興起的經(jīng)驗(yàn)表明，作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，市場機(jī)制是迄今為止最有效率和最富活力的資源配置方式，它具有任何其他手段

7、和機(jī)制都不可替代的重要功能：需求滿足功能情報傳遞功能檢驗(yàn)評價功能資源配置功能激勵創(chuàng)新功能市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材3.2市場失靈與公共管理3.2.2市場失靈問題市場失靈的含義：亞當(dāng)·斯密“自由放任”古典經(jīng)濟(jì)理論以完全競爭市場為前提假設(shè)，是一種非常理想的市場狀態(tài)。當(dāng)某些條件不具備時，市場機(jī)制就難以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。市場失靈為政府介入經(jīng)濟(jì)活動提供最為直接的理由。相應(yīng)地，市場競爭的效率則成為政府經(jīng)濟(jì)活動的必要約束。所謂市場失靈，是指由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)