我國(guó)仲裁裁決撤銷程序若干法律問題之剖析——兼談裁決撤銷程序的立法完善

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1、我國(guó)仲裁裁決撤銷程序若干法律問題之剖析——兼談裁決撤銷程序的立法完善我國(guó)仲裁裁決撤銷程序若干法律問題之剖析——兼談裁決撤銷程序的立法完善作者:陳治東仲裁裁決撤銷程序是指仲裁裁決存在法律規(guī)定的情形,由當(dāng)事人申請(qǐng)并經(jīng)法院審查核實(shí),判決或裁定予以撤銷、使之歸于無效的一種特殊程序。對(duì)仲裁裁決采用撤銷程序進(jìn)行司法監(jiān)督,是我國(guó)1995年9月1日起生效的《中華人民共和國(guó)仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱《仲裁法》)新建立的一項(xiàng)仲裁制度。《仲裁法》生效后,我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決后,法院可以通過撤銷裁決和不予執(zhí)行兩種程序?qū)Σ脹Q進(jìn)行司法監(jiān)督,形成了“雙重監(jiān)督”。由于我國(guó)立法方面

2、的不足,在《仲裁法》生效后短短的數(shù)年間,這些缺陷迅速地膨脹,致使此新設(shè)的司法監(jiān)督程序演變成制約我國(guó)仲裁制度、尤其是影響我國(guó)涉外仲裁制度聲譽(yù)的實(shí)質(zhì)性障礙。本著完善我國(guó)仲裁制度,維護(hù)中國(guó)涉外仲裁的國(guó)際聲譽(yù)的精神,筆者通過對(duì)立法原則和具體制度的分析以及司法實(shí)踐的考察,提出若干修訂我國(guó)《仲裁法》的建議。一、我國(guó)增設(shè)仲裁裁決撤銷程序的立法背景及其評(píng)析在《仲裁法》的起草過程中,對(duì)于是否應(yīng)該設(shè)立裁決撤銷程序,我國(guó)有關(guān)部門及專家存在著截然相反的意見。但是,最終贊成設(shè)立撤銷程序的意見占上風(fēng)。在1994年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議《中華人民

3、共和國(guó)仲裁法(草案)》時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任顧昂然作了該(草案)的說明,其第5點(diǎn)指出:“法院對(duì)仲裁的監(jiān)督方式,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是不予執(zhí)行,一是撤銷裁決。不予執(zhí)行的程序,民事訴訟法已有規(guī)定。規(guī)定申請(qǐng)撤銷裁決的程序,有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,減少仲裁工作中的失誤,美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等許多國(guó)家都有這樣的程序?!保ㄗⅲ喝珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)秘書局編著:《中華人民共和國(guó)仲裁法全書》,法律出版社1995年第1版,第152頁。)顯然,“有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,減少仲裁工作中的失誤”,即

4、主要是加強(qiáng)對(duì)仲裁—裁終局權(quán)力的監(jiān)督,防止仲裁權(quán)的濫用,是我國(guó)《仲裁法》增設(shè)裁決撤銷程序的根本宗旨。就立法精神而言,該法強(qiáng)調(diào)的是公平合理,使當(dāng)事人的合法權(quán)益不至于仲裁機(jī)構(gòu)的失誤而受到損失??墒?,我國(guó)在起草仲裁法過程中片面地強(qiáng)調(diào)了法院對(duì)仲裁的司法監(jiān)督權(quán),而忽視了對(duì)法院自身的監(jiān)督,也忽視了由仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員特點(diǎn)所決定的自律精神及行為規(guī)范對(duì)公正仲裁的深刻影響。我國(guó)引入裁決撤銷制度的理由之一,便是許多國(guó)家的立法均設(shè)有此項(xiàng)制度,因此我國(guó)也應(yīng)當(dāng)照此辦理。問題在于,立法者忽視了我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同的國(guó)情:考察許多國(guó)家的法律制度可知,各國(guó)立法對(duì)仲裁員的

5、任職資格基本上僅要求具有完全的行為能力及未受刑事處罰等,而要成為法官則規(guī)定了極為嚴(yán)格的法律學(xué)歷、經(jīng)歷、道德品質(zhì)等種種條件,例如美國(guó)的法官必須從獲得法律博士學(xué)位(j.d.)、通過律師資格考試、從事法律工作至少滿7年以上人士中遴選;在這些國(guó)家,法院受理案件的數(shù)量與法官的個(gè)人收入及法院的辦案條件不掛鉤,保證了法院不至于為了增加訴訟標(biāo)的費(fèi)收入而與仲裁機(jī)構(gòu)爭(zhēng)案件的管轄權(quán),以法官的高素質(zhì)來保證相對(duì)公正地對(duì)由普通人進(jìn)行的仲裁行使司法監(jiān)督權(quán),特別是普通法系國(guó)家的法官,可以通過一系列具體案件歸納出指導(dǎo)整個(gè)國(guó)家法院處理仲裁事務(wù)的普遍原則,例如關(guān)于“可仲裁性”的

6、擴(kuò)大解釋、公共秩序的限制適用、有缺陷的仲裁協(xié)議之完善,等等。中國(guó)的國(guó)情是,《仲裁法》對(duì)仲裁員的資格規(guī)定了世界上絕無僅有的、極其嚴(yán)格的條件(見《仲裁法》第13條),而目前地方法院的法官受教育程度卻普遍尚未達(dá)到大學(xué)本科水平,并且毫無法律學(xué)習(xí)或工作背景的人員還在源源不斷地進(jìn)入各級(jí)法院;政府的財(cái)政不能保證法院的工作的必需開支,法官的相應(yīng)報(bào)酬需要通過辦案收入來補(bǔ)充,迄今不能做到“收、支兩條線”。這樣,1995年《仲裁法》中的某些缺陷,如撤銷程序沒有相對(duì)人、法院裁定撤銷一裁終局,不得上訴等,成為某些地方法院濫用司法監(jiān)督權(quán)、曲解法律精神,繼而偏袒一方當(dāng)事

7、人利益的護(hù)身符。我們的立法精神是“保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,減少仲裁工作的失誤”,而對(duì)于法院在司法監(jiān)督時(shí)的失誤,卻無法依據(jù)該法加以糾正,立法宗旨就難以實(shí)現(xiàn)??紤]到我國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)所作的仲裁裁決也將承受中國(guó)法院的雙重司法監(jiān)督,撤銷裁決的程序已經(jīng)在某種程度上嬗變?yōu)閿≡V方可隨意加以利用、特別是阻礙中國(guó)當(dāng)事人在勝訴后申請(qǐng)外國(guó)法院承認(rèn)及執(zhí)行裁決的可資利用的一種手段。這一后果恐怕是我國(guó)的立法者在引入撤銷仲裁裁決程序時(shí)始料未及的。如果對(duì)撤銷程序的運(yùn)用不加限制,或者地方法院輕率從事,必將使包括中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)在內(nèi)的所有中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)淪為基層法院的地位。二

8、、撤銷仲裁裁決的具體制度及其剖析我國(guó)撤銷仲裁裁決的程序遵循內(nèi)外有別的兩元制度,在撤銷裁決的理由方面也區(qū)別對(duì)待。(一)當(dāng)事人舉證的撤銷仲裁裁決的理由依照《仲裁法》第58條規(guī)定,如果

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