城市水資源可持續(xù)利用的方針與對策.doc

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1、城市水資源可持續(xù)利用的方針與對策摘要：現(xiàn)實情況表明，水資源短缺已越來越成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，另一方面我國在水資源開發(fā)利用上還有一定的潛力；如果不盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，我國許多地區(qū)特別是城市將面臨水危機(jī)的嚴(yán)重威脅。這方面，黨和政府的方針應(yīng)是：以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源，這是關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大計。為了進(jìn)一步貫徹落實上述方針，根據(jù)我國城市與工業(yè)節(jié)水存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)對策及關(guān)鍵技術(shù)。關(guān)鍵詞：城市水資源可持續(xù)利用方針與對策　　現(xiàn)實情況表明，水資源短缺已越來越成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，另一方面我國在水資源開發(fā)

2、利用上還有一定的潛力；如果不盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，我國許多地區(qū)特別是城市將面臨水危機(jī)的嚴(yán)重威脅。這方面，黨和政府的方針應(yīng)是：以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源，這是關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大計。為了進(jìn)一步貫徹落實上述方針，根據(jù)我國城市與工業(yè)節(jié)水存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)對策及關(guān)鍵技術(shù)。1　對策　　1.1把節(jié)約用水放在解決我國城市水資源問題的優(yōu)先地位，并作為一項國策，大力加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水意識　　以節(jié)水為先，即將節(jié)水作為解決城市水資源問題的基本出發(fā)點(diǎn)和首要對策。從水資源可持續(xù)利用高度看，節(jié)約用水是一項具有戰(zhàn)略意義的長期任務(wù)，應(yīng)

3、通過堅持不懈的節(jié)水宣傳教育，在全民中樹立對水資源的憂患意識，使節(jié)水成為全民行動和社會風(fēng)尚，使我國逐步成為節(jié)水型社會的國度，其潛在作用是深遠(yuǎn)的。　　應(yīng)特別注重對兒童和青少年的節(jié)水教育，開展多種形式生動活潑的宣傳教育活動。1.2加強(qiáng)全國城市與工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理城市與工業(yè)節(jié)水是一項涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性與技術(shù)性極強(qiáng)的工作，應(yīng)實行在全國水資源主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各有關(guān)行政與行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。以克服目前存在的政出多門、管理松馳、無序狀態(tài)，使節(jié)水工作納入科學(xué)的、以全局利益為重的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理軌道。1.3全面制定和實施城市與工業(yè)節(jié)水規(guī)劃與計劃在科學(xué)分析

4、評價全國、各地區(qū)和城市水資源條件與用水（節(jié)水）狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、城市和工業(yè)生產(chǎn)用水特點(diǎn)，自上而下地制定全國及各地區(qū)的城市與工業(yè)近遠(yuǎn)期節(jié)水規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確水資源供需平衡情況、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)、節(jié)水計劃與措施。更為重要的是應(yīng)將節(jié)水規(guī)劃納入相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計劃、分步實施。節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)或計劃指標(biāo)應(yīng)列入相應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計序列，定期審查公布。1.4加強(qiáng)立法，統(tǒng)一制定有關(guān)節(jié)約用水的法律、法令和條例規(guī)定等，建立相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)法規(guī)體系依法治水管水，是依法治國的重要組成部分。節(jié)水的統(tǒng)一立法，是改變目前“多龍治水”8、政出多門而又無法可依、管理松馳的無

5、序的狀態(tài)，將節(jié)水工作納入法制軌道的重要步驟。隨節(jié)水工作的深入發(fā)展，原有技術(shù)法規(guī)在數(shù)量和技術(shù)上已日顯不足，為此須從我國國情、城市與工業(yè)行業(yè)實際情況和節(jié)水實踐經(jīng)驗出發(fā)，制定一系列有關(guān)節(jié)水的技術(shù)法規(guī)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、方法、指標(biāo)、規(guī)定等，使之與節(jié)約用水的有關(guān)法律、法令和條例等配套實施，以便將節(jié)水工作納入科學(xué)化、制度化的軌道。其中至少應(yīng)包括：（1）基礎(chǔ)性節(jié)水技術(shù)法規(guī)，如名詞術(shù)語定義，節(jié)水考核指標(biāo)定義、計算方法，節(jié)水指標(biāo)體系等；（2）節(jié)水統(tǒng)計數(shù)據(jù)與考核指標(biāo)的上報、審核規(guī)程及分析評價制度；（3）水量平衡測試方法、規(guī)程；（4）企業(yè)');">企業(yè)用水合理化分析評價方法及實

6、施辦法；（5）循環(huán)用水和冷卻塔使用管理規(guī)定；（6）城市與工業(yè)廢水回用（包括中水回用）規(guī)定；（7）冷卻塔、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)及廢水回用（包括中水回用）系統(tǒng)水質(zhì)指標(biāo)；（8）節(jié)水裝置、器具使用規(guī)定；節(jié)水裝置、器具質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)、方法及審查辦法。1.5水資源市場化，建立科學(xué)合理的水費(fèi)體制水資源市場化是推動節(jié)水工作最直接、最有效、最便捷的對策之一。水資源是國有資源，但從市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，作為一種特殊商品，應(yīng)有償使用。為此應(yīng)改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)用水模式與狀態(tài)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。其關(guān)鍵是，建立科學(xué)合理的城市與工業(yè)水費(fèi)體制，以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)與利用。水費(fèi)體制的建立是水資源市場化的核心，

7、應(yīng)兼顧水的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會效益。水費(fèi)體制包括水費(fèi)類別、標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）系列及收費(fèi)制度。應(yīng)改變目前簡單化的水費(fèi)類別、比較單一的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立各種水費(fèi)類別與標(biāo)準(zhǔn)，全面推行浮動、累進(jìn)收費(fèi)制度。水費(fèi)體制的建立，應(yīng)在國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計劃地逐步推行，應(yīng)采取系統(tǒng)優(yōu)化與社會公平原則，應(yīng)考慮不同地區(qū)及其城市的水資源特點(diǎn)，應(yīng)有利于提高城市供水部門的自我發(fā)展能力，促進(jìn)城市供水事業(yè)的發(fā)展、水資源利用和水污染防治的良性循環(huán)。水費(fèi)體制的建立是一項社會性、政策性、技術(shù)性極強(qiáng)的綜合性課題，應(yīng)專門立項研究。1.6在工業(yè)節(jié)水中，研究引入節(jié)水機(jī)制——激勵機(jī)制與制約機(jī)制目前，在我國絕大多數(shù)工業(yè)生

8、產(chǎn)成本中用