公共工程統(tǒng)包專案設(shè)計管理之研究

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1、國立臺灣大學(xué)土木工程學(xué)研究所民國92年（碩士）學(xué)位論文摘要公共工程統(tǒng)包專案設(shè)計管理之研究研究生：林家煌指導(dǎo)教授：曾惠斌博士一、緒論1.1研究動機(jī)統(tǒng)包模式在單一價決標(biāo)後，統(tǒng)包商為求其利潤的最大值，其會盡可能地壓低成本的支出，最後業(yè)主得到的可能是次級的產(chǎn)品。且交由統(tǒng)包商兼辦設(shè)計及施工，統(tǒng)包商本身較難客觀的查核、評估其所辦理之設(shè)計或施工計畫之適宜性，甚至可能產(chǎn)生統(tǒng)包商之設(shè)計過份遷就其既有之施工技術(shù)或施工機(jī)具等事情，工程品質(zhì)難以達(dá)到較高水準(zhǔn)。設(shè)計工作在統(tǒng)包工程中，若以合約金額來看，可能僅佔一小部分，但工作之重要性卻關(guān)係著統(tǒng)包工程的成敗。當(dāng)工

2、程主辦機(jī)關(guān)決定採用統(tǒng)包的方式執(zhí)行專案時，從規(guī)劃起便要思考需要做多少程度基本設(shè)計才交給統(tǒng)包商去做細(xì)部設(shè)計，而在履約的過程中設(shè)計工作如何進(jìn)行、圖說的提送流程、審查單位該由何者擔(dān)任為宜，審查的標(biāo)準(zhǔn)、審查的程序、審查的結(jié)果，甚至在通過審查認(rèn)可後施工過程中遭遇到需變更設(shè)計時，雙方該如何來因應(yīng)等等，才能發(fā)揮統(tǒng)包的效益。政府為提高營造業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，確保營繕工程施工品質(zhì)，促進(jìn)營造業(yè)健全發(fā)展，增進(jìn)公共福祉，於民國92年2月7日頒佈「營造業(yè)法」。其第二十二條明訂綜合營造業(yè)應(yīng)結(jié)合依法具有規(guī)劃、設(shè)計資格者，始得以統(tǒng)包方式承攬。所以國內(nèi)統(tǒng)包商之成立幾乎為營造廠

3、與設(shè)計顧問公司或建築師事務(wù)所等採取聯(lián)合承攬的方式來執(zhí)行統(tǒng)包專案，如此策略聯(lián)盟組成的統(tǒng)包商內(nèi)部之分包商為了兼顧自身的利益，是否能相互搭配得宜以達(dá)到統(tǒng)包的要求，仍有待商榷。故業(yè)主需做好設(shè)計管理工作才能得到好的設(shè)計品質(zhì)，乃是本研究的動機(jī)所在。1.2研究目的本研究期望經(jīng)由文獻(xiàn)蒐集、案例研討及現(xiàn)況執(zhí)行之問題分析，透過專家訪談與問卷調(diào)查，整理出統(tǒng)包專案在執(zhí)行各階段過程中：(1)牽涉到設(shè)計部分的各重要執(zhí)行階段、(2)可能遭遇的問題、（3）影響設(shè)計管理各層面之因素及其關(guān)連性、（4）各階段之設(shè)計部份的管理作業(yè)。期能研擬可行的設(shè)計管理策略，以供工程主辦

4、機(jī)關(guān)採用統(tǒng)包採購時的參考資料。-9-國立臺灣大學(xué)土木工程學(xué)研究所民國92年（碩士）學(xué)位論文摘要1.3研究範(fàn)圍本研究選用國內(nèi)三個不同類別的統(tǒng)包專案—南投縣政府辦公大樓新建工程、臺電變電所土建統(tǒng)包工程與臺灣高鐵土木工程進(jìn)行研究，透過專家訪談及現(xiàn)況調(diào)查整理，以業(yè)主的角度來探討在統(tǒng)包專案的執(zhí)行過程中有關(guān)設(shè)計的問題，從招標(biāo)前準(zhǔn)備階段的初步設(shè)計（或基本設(shè)計）作業(yè)、招標(biāo)階段的選商方式到履約階段的細(xì)部設(shè)計作業(yè)及施工中的變更設(shè)計作業(yè)。1.4研究方法（一）相關(guān)資料收集與案例整理蒐集國內(nèi)外探討設(shè)計管理與統(tǒng)包專案之相關(guān)文獻(xiàn)討論，分析執(zhí)行統(tǒng)包專案時涉及到設(shè)計

5、管理之相關(guān)議題，藉由個案探討中歸納出可能影響統(tǒng)包專案之設(shè)計管理層面的各因素，系統(tǒng)化地建立架構(gòu)、整理成表。（二）專家訪談訪問學(xué)者專家如業(yè)主（工程主辦機(jī)關(guān)）、專業(yè)營建管理單位（PCM）、顧問公司（設(shè)計）等單位之主管及承辦人員，瞭解實際統(tǒng)包執(zhí)行過程中，牽涉到設(shè)計管理之問題，及因應(yīng)之道。（三）問卷調(diào)查（1）調(diào)查目的：廣納各方專家、工程先進(jìn)之意見，設(shè)法將個人的主觀認(rèn)知與判斷予以量化，以便進(jìn)行合理統(tǒng)計分析。（2）問卷形式選擇：問卷的設(shè)計採用五點(diǎn)式李克特式量表(Likert-typescale)，依概念表達(dá)其反應(yīng)態(tài)度，後可利用計算態(tài)度分?jǐn)?shù)的高低，

6、充分量化個人意見。（3）研究對象建立：研究對象主要自國內(nèi)營建相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，接觸過統(tǒng)包專案之單位，選取符合本研究所需之受試者。（4）資料之統(tǒng)計分析：調(diào)查結(jié)果資料的分析，係利用相關(guān)統(tǒng)計檢定，尋求所建立之影響因素、問題因子間之潛在關(guān)係。二、案例比較與問題建立2.1案例比較將本研究統(tǒng)包個案辦理情形概略彙整比較如下：（一）基本資料分析表1為基本資料比較，三個案例中僅南投縣政中心工程有委託PCM協(xié)助辦理專案管理的工作，僅臺電變電所土建工程案為最低價決標(biāo)方式，僅高鐵工程有採用CICE的機(jī)制，由統(tǒng)包商尋找獨(dú)立的第三者審查單位來負(fù)責(zé)設(shè)計圖說的審核工作。

7、-9-國立臺灣大學(xué)土木工程學(xué)研究所民國92年（碩士）學(xué)位論文摘要表1基本資料分析表案例名稱南投縣政中心工程臺電變電所土建工程高鐵土木工程工程種類建築工程建築工程軌道工程工程主辦機(jī)關(guān)南投縣政府臺電臺灣高鐵公司有無PCM協(xié)辦有中華顧問工程司無無CICE獨(dú)立承商審核＊＊國內(nèi)首次引進(jìn)採用決標(biāo)方式最有利標(biāo)決標(biāo)最低價決標(biāo)最有利標(biāo)決標(biāo)（二）各階段設(shè)計相關(guān)作業(yè)比較表2是將專案之三個階段有關(guān)設(shè)計管理之重要作業(yè)事項略為整理：招標(biāo)準(zhǔn)備階段之基本設(shè)計、需求條件；招標(biāo)階段之廠商資格條件、廠商服務(wù)建議書、評選標(biāo)準(zhǔn)及履約階段之設(shè)計品質(zhì)、設(shè)計進(jìn)度等重要事項。表2各

8、階段設(shè)計相關(guān)作業(yè)表招標(biāo)準(zhǔn)備階段南投縣政中心工程臺電變電所土建工程高鐵土木工程基本設(shè)計由PCM提出一個基本設(shè)計規(guī)範(fàn)及施工技術(shù)規(guī)範(fàn)（材料、設(shè)備、工法），供投標(biāo)廠商作為設(shè)計及施工之基本條件，廠商可依這個基本條件為基礎(chǔ)，提出對業(yè)主更佳之方案。