我國失業(yè)保險(xiǎn)制度分析_論文

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1、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度分析【摘要】健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度從宏觀上講，應(yīng)該是“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，保障失業(yè)人員基本生活與促進(jìn)就業(yè)并重的一種社會(huì)制度”。中國現(xiàn)已初步形成了具有中國特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度。但在急劇轉(zhuǎn)型的過程中，從和諧社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)制度仍需進(jìn)一步的完善。本文在對中國特色即“生活保障型”失業(yè)保險(xiǎn)制度評述的基礎(chǔ)上，按“就業(yè)是最好的失業(yè)保險(xiǎn)”的原則，對就如何完善失業(yè)保險(xiǎn)制度以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)提出一些建議?！娟P(guān)鍵詞】失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障我

2、國失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》公布開始到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布以來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，但隨著各方面改革的深入，現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度越來越“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”。我國失業(yè)問題逐步顯性化，并趨于嚴(yán)重。從宏觀背景原因分析，是以市場化社會(huì)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。11/11(1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。國家直接干預(yù)轉(zhuǎn)為間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自主用工，由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置勞動(dòng)力資源，這樣，國企中存在的大量冗員只能通過留職停薪、減員增

3、效、下崗分流等形式流入市場，往往這些人又沒有真正的技能，所以很難在社會(huì)上找到一份合適的工作。(2)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，形成愈來愈猛的民工潮。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力價(jià)格低廉、具有市場競爭力，擠占了本來屬于城鎮(zhèn)人口的一批勞動(dòng)崗位，間接加重了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。(3)以國企為重點(diǎn)的所有制改革，帶來了所有制結(jié)構(gòu)的變化。由于公有制經(jīng)濟(jì)保留較多的隱性福利和保障，以及人們就業(yè)觀念尚未徹底改變，絕大多數(shù)人員更偏向去公有制企業(yè)，而提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的非公有制經(jīng)

4、濟(jì)卻找不到足夠的從業(yè)人員，形成了一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。(4)我國人口基數(shù)大，勞動(dòng)年齡人口比重大，自然就業(yè)壓力比較大。失業(yè)人口的年齡比較表明，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)初次求職的年輕人的失業(yè)率最高。當(dāng)然失業(yè)類型是多重性的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)、總量性失業(yè)、周期性失業(yè)表明，我國在21世紀(jì)的前數(shù)十年，仍將面臨巨大的失業(yè)壓力。一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)存的主要問題11/11事實(shí)上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的正?，F(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，但過量的失業(yè)人口長期存在對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會(huì)的安定和發(fā)展。

5、“失業(yè)對個(gè)人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成紊亂和緊張的一個(gè)原因，對社會(huì)整體來說，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)”。因此長期以來，各國都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會(huì)保障制度來保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)我國勞動(dòng)力市場不斷攀高的失業(yè)人口壓力。(一)制度設(shè)計(jì)“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實(shí)施的政策和措施規(guī)定我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時(shí)并重

6、的制度方向。然而在具體的實(shí)施過程中，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅對失業(yè)金的來源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限作了較為詳細(xì)的規(guī)定；而對失業(yè)人員再就業(yè)根本沒有具體的指導(dǎo)意見，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中運(yùn)作的效果。11/11失業(yè)保險(xiǎn)金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險(xiǎn)“保生活”功能對資金的過度占用，必然影響到其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無

7、足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓(xùn)投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動(dòng)力市場。(二)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度保障覆蓋面過窄過低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性?！妒I(yè)保險(xiǎn)條列》的制度設(shè)計(jì)是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實(shí)施中非國有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動(dòng)者并沒有被涵蓋，這些人成為我國勞動(dòng)力市場上失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的群體。比如，非公經(jīng)濟(jì)組織客觀上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上民營企業(yè)法人認(rèn)為參保繳費(fèi)，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營企業(yè)法

8、人及私營企業(yè)戶認(rèn)識不到社會(huì)保險(xiǎn)是利國利民的事。這樣大量存在于私營企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險(xiǎn)的“編外人員”。而同樣的就業(yè)卻不能實(shí)現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險(xiǎn)的國有企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。從長遠(yuǎn)看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會(huì)制約整個(gè)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應(yīng)就業(yè)形式的變化做到“應(yīng)保盡保”，在什么時(shí)間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來，是完善我國失業(yè)保