論文：失業(yè)保險(xiǎn)論文：論我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善.doc

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1、論文：失業(yè)保險(xiǎn)論文：論我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善摘要：本文針對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題進(jìn)行了研究，并提出了對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障再就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和確定適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要依據(jù)。從80年代中期以來，我國(guó)失業(yè)率越來越高，到了1997年，我國(guó)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到6.9%。降低失業(yè)率已成為今后我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度再次成為擺在我們目前的重要課題。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是從1986年正式開始的，自建立以來，對(duì)保障失業(yè)人員的基本生活

2、，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制特別是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其缺陷也H益顯露出來，在一定程度上制約了勞動(dòng)制度乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)問題的主要表現(xiàn)1?失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，保險(xiǎn)能力弱。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要是在國(guó)有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實(shí)施范圍擴(kuò)大到非國(guó)有企業(yè)，但實(shí)際情況是，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，而大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)的員工卻還沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當(dāng)多的人不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)上既存在“有險(xiǎn)無保”的問題，同時(shí)又

3、存在“有保無險(xiǎn)”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)登記失業(yè)人員的救助方面看，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體系也沒有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國(guó)被救濟(jì)的330.79萬登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有41&8元，而當(dāng)年全國(guó)職工人均工資為6210元，被救濟(jì)人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的6.74%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職丁T資的50%）,這在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為108.8%的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準(zhǔn)也難以維持，其保障功能是很脆弱的。2.統(tǒng)籌層次低。社會(huì)保障基金的運(yùn)行規(guī)律是：風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈止比，統(tǒng)籌層次越

4、高，社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性就越有保證。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家看，大部分是由國(guó)家一級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)范圍過窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒有發(fā)揮出來，如在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征集困難，一旦出現(xiàn)問題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財(cái)政往往也都比較困難，沒有能力對(duì)匱乏的救濟(jì)金予以補(bǔ)足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟(jì)金。以上所述僅是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題，隨著我國(guó)用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟(jì)的范圍，對(duì)我國(guó)建立不久且尚不十分健全的社會(huì)保障體制必將是一個(gè)十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已迫

5、在眉睫。二、如何完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，在總體上要遵循兩個(gè)基本原則，一是要立足國(guó)情，提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，二是要向國(guó)際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。為此，我認(rèn)為，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：1?擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障力度。按照國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)適用于所有工薪人員。目前從我國(guó)企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者，無論是國(guó)有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職T、外資企業(yè)的中方職工、私營(yíng)企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動(dòng)合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障范圍，符合條件的

6、應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。必須盡快建立覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。在此過程中我們還必須注意以下兩個(gè)方面的問題：（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面來看，存在兩個(gè)壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)到1.13億，要將這么大一塊勞動(dòng)力排除在失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險(xiǎn)必須跨越這些界限。（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動(dòng)者,并且收入中止；必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動(dòng)能力，又

7、有勞動(dòng)愿望。2.提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險(xiǎn)具有集中資金，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。為了充分發(fā)揮出這個(gè)功能，同時(shí)結(jié)合我國(guó)在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級(jí)統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標(biāo)運(yùn)行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。綜上所述，降低失業(yè)率已成為今后我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度再次成為擺在我們冃前的重要課題，充分讓我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠發(fā)揮更高的效率。