淺析行政審判面臨的困境及對(duì)策.doc

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1、淺析行政審判面臨的困境及對(duì)策論文摘要行政審判是適合生產(chǎn)力發(fā)展需要的社會(huì)主義上層建筑的重要組成部分，是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的科學(xué)的先進(jìn)的法律制度設(shè)計(jì)，是人類(lèi)社會(huì)在安邦治國(guó)進(jìn)程中逐漸形成的優(yōu)秀法律文化。實(shí)施具有中國(guó)特色的行政審判制度，是“三個(gè)代表”重要思想在依法治國(guó)中的具體體現(xiàn)，是人民法院的重要政治任務(wù)和法律職責(zé)。行政審判工作在我國(guó)開(kāi)展十年來(lái)，取得了前所未有的成績(jī)，在行政機(jī)關(guān)中，在人民群眾心目中都產(chǎn)生了很大的影響。但是就現(xiàn)狀而言，行政審判工作步履艱難。行政審判工作是一項(xiàng)規(guī)制行政權(quán)力與公民權(quán)利的工作。它不僅體現(xiàn)了法律的終極關(guān)懷，提升了民眾的認(rèn)可度，而

2、且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的重要實(shí)踐。十多年來(lái)，我國(guó)行政審判開(kāi)始走上正軌并遂步趨向完美，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，特別是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)行政審判面臨的諸多問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政審判的現(xiàn)狀進(jìn)行探討，從多個(gè)方面討論行政審判所面臨的困境，同時(shí)提出了自己對(duì)行政審判工作的一些對(duì)策及建議。關(guān)鍵詞行政審判現(xiàn)狀困境對(duì)策行政審判是適合生產(chǎn)力發(fā)展需要的社會(huì)主義上層建筑的重要組成部分，是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的科學(xué)的先進(jìn)的法律制度設(shè)計(jì)，是人類(lèi)社會(huì)在安邦治國(guó)進(jìn)程中逐漸形成的優(yōu)秀法律文化。實(shí)施具有中國(guó)特色的行政審判制度，是“三個(gè)代表”重要思想在依法治國(guó)

3、中的具體體現(xiàn)，是人民法院的重要政治任務(wù)和法律職責(zé)。一、現(xiàn)行行政審判面臨的困境行政訴訟法實(shí)施十年來(lái)，對(duì)于保障公民權(quán)利，促進(jìn)行政管理的法治化，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，推動(dòng)憲政和法治建設(shè)，均做出了重要貢獻(xiàn)。但行政訴訟制度在實(shí)踐當(dāng)中也暴露出了很多的問(wèn)題，從而導(dǎo)致行政訴訟制度的公信力不足，社會(huì)各界對(duì)行政訴訟的期望值下降。（一）行政審判存在的問(wèn)題1、行政案件數(shù)量偏低。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的：如行政訴訟法規(guī)定的受案范圍比較狹窄，法院對(duì)有關(guān)起訴的規(guī)定又作了很多限制性的解釋和理解，導(dǎo)致很多與人民群眾利益息息相關(guān)、具有重大社會(huì)意義的糾紛，如涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃

4、生育、企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、土地征用和房屋拆遷等爭(zhēng)議不能或難以通過(guò)行政訴訟得到解決。2、行政案件撤訴率高。在近年人民法院受理的行政案件中，以原告撤訴方式結(jié)案的占百分之五十以上，并呈逐年上升趨勢(shì)。這其中有很大一部分屬于非正常撤訴，即原告撤訴并非因?yàn)槠鋵?duì)原具體行政行為或重作的具體行政行為不再有異議，而是基于外力的影響而不得不撤訴。僅2003年，我國(guó)法院共受理“民告官”一審行政案件87919件，審結(jié)88050件，其中維持行政機(jī)關(guān)行政行為16356件，占18.6%，駁回起訴9400件，占10.7%，撤銷(xiāo)10337件，占有11.7%，原告撤訴和作其他處理415

5、47件，占47.2%。①3、行政審判質(zhì)量不高。行政審判的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是被訴行政行為的合法性，6但在實(shí)踐中卻常常出現(xiàn)法院與行政機(jī)關(guān)在法庭上一起審原告的場(chǎng)面；由于常常受到政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，行政審判的公正性難以保證；法院對(duì)行政行為在事實(shí)與法律問(wèn)題上的審查力度缺乏明確的認(rèn)識(shí)；行政判決不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏說(shuō)理性和說(shuō)服力。4、行政判決執(zhí)行難。執(zhí)行是行政訴訟的最后一環(huán)，只有將判決的內(nèi)容付諸實(shí)施，行政糾紛才能最終得到解決。但在實(shí)踐中，行政判決常常得不到執(zhí)行，有些行政官員甚至公然藐視法院判決。因此，反思我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度的內(nèi)在缺陷并提出改革的構(gòu)想，是我們不能

6、不重視的重大課題和重要使命。（二）分析產(chǎn)生的原因（1）當(dāng)事人訴訟意識(shí)不強(qiáng)因法律知識(shí)欠缺，有的相對(duì)人不知道運(yùn)用行政訴訟來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利；主要表現(xiàn)在當(dāng)事人法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)不愿提起行政訴訟，最高院人士認(rèn)為，社會(huì)文明程度的提高，公民法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)是主要原因。同時(shí)，國(guó)內(nèi)司法界人士亦不回避這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：一方面當(dāng)事人不知告、不敢告的情況仍很普遍；另一方面，政府消極應(yīng)訴也給行政審判帶來(lái)很大影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多當(dāng)事人對(duì)行政訴訟缺乏了解，不知道自己有依法提起行政訴訟的權(quán)利，在行政機(jī)關(guān)作為與不作為之間，一片茫然，特別是在信息閉塞的農(nóng)村，情況更為嚴(yán)重。老百姓對(duì)行政

7、訴訟一竅不通，根本就不知道還可以告官，更不知道怎么告。行政機(jī)關(guān)對(duì)原告打擊報(bào)復(fù)，相對(duì)人的訴訟安全得不到保障，導(dǎo)致原告不敢告；即便是了解了法律知識(shí)，大多數(shù)當(dāng)事人還是不愿意通過(guò)訴訟解決問(wèn)題，最大的一塊心病就是怕行政機(jī)關(guān)事后報(bào)復(fù)，怕法院司法不公，官官相護(hù)。（2）一些法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審判的重要性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高一些地方法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于行政審判的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為行政審判沒(méi)有前途，難出政績(jī)，對(duì)于行政審判工作缺乏應(yīng)有的重視，在他們的心目中行政審判是可有可無(wú)的。還有一些法院領(lǐng)導(dǎo)不敢得罪行政機(jī)關(guān)，對(duì)于行政審判有畏難情緒，在行政案件的審理上放不開(kāi)手腳，有案不敢

8、立，立案不敢審，自己束縛自己的手腳。（3）一些行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受司法監(jiān)督的意識(shí)不高調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣接受司法監(jiān)督，認(rèn)為行政訴訟是給政府“找麻