對(duì)通信企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的思考.doc

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1、對(duì)通信企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的思考會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，游戲的制定者——國家（貓）憑借特權(quán)直接控制會(huì)計(jì)人員，并授予他們?cè)S多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者——企業(yè)（鼠）始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下，雖然解決了信息的真實(shí)問題，但整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的懶惰、浪費(fèi)、效率低下等社會(huì)垢弊也在所難免。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時(shí)期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成了精。在鼠精們的操縱下，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的情況時(shí)有發(fā)生，甚至影響到國家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而其中會(huì)計(jì)人員難辭其咎，改革會(huì)計(jì)人員管

2、理體制亦是必然?！　　　∫?、會(huì)計(jì)委派制介紹　　　　會(huì)計(jì)委派制是由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理，委派會(huì)計(jì)則代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過會(huì)計(jì)核算參與單位內(nèi)部管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。　　會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，可以根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?。歸納起來主要有以下幾種形式：①對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；②對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算；③向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；④向中小型國有企業(yè)委

3、派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管；⑥合資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。⑦對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。　　這些管理模式為更好地貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，深化會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用?！　　　《?、通信企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意義　　　　1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是健全、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，保證企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展的需要?？梢栽谝欢ǔ潭壬戏乐固摷俚臅?huì)計(jì)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約

4、，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn)?！　?、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能夠有效地?cái)[脫會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立?？梢韵龝?huì)計(jì)人員與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，會(huì)計(jì)人員能夠獨(dú)立地開展工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。4　　3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于對(duì)資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)橥ㄟ^委派會(huì)計(jì)進(jìn)行的事前、事中、事后相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變了監(jiān)管不到位的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化了資金的全過程管理?！　?、實(shí)行

5、會(huì)計(jì)委派制能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會(huì)計(jì)人員是上級(jí)公司委派的，其行政關(guān)系、待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨(dú)立行使《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職權(quán)?！　?、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以在很大程度上防止發(fā)生會(huì)計(jì)人員被架空或會(huì)計(jì)人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。由于被委派的對(duì)象是一個(gè)完整的財(cái)務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會(huì)計(jì)人員的作用，避免只委派財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生的勢(shì)單力薄、被架空等問題，同時(shí)，被委派的會(huì)計(jì)人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)得配合更好，可以防止與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗?！　　　∪?、通信企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的情況　　　　目前，許多大型企業(yè)集團(tuán)參照各地

6、試點(diǎn)會(huì)計(jì)委派制的做法，在集團(tuán)內(nèi)部試行會(huì)計(jì)人員委派制。通信企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進(jìn)。按照財(cái)政部門試行的會(huì)計(jì)委派制的做法，可考慮采用以下模式：　　1、組織結(jié)構(gòu)框架模式：在集團(tuán)公司之下每一層級(jí)的公司財(cái)務(wù)部均獨(dú)立于被委派單位，該層級(jí)委派會(huì)計(jì)的行政關(guān)系隸屬于上級(jí)公司，被委派單位財(cái)務(wù)部門相當(dāng)于上級(jí)公司的派出機(jī)構(gòu)，與被委派單位處于同一層級(jí)，他們之間的關(guān)系是協(xié)作監(jiān)督關(guān)系。財(cái)務(wù)部門有義務(wù)根據(jù)掌握的資料，對(duì)被委派單位的經(jīng)營決策提出合理化建議，但是無權(quán)干涉該公司的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。每一層級(jí)的財(cái)務(wù)部門除受上級(jí)公司行政領(lǐng)導(dǎo)外，在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。　　2、人員委派模

7、式：可采取整體人員層層委派形式，即省公司財(cái)務(wù)人員全部由集團(tuán)公司委派，人員來源于原省公司財(cái)務(wù)部；省公司再以自身名義向地市公司委派會(huì)計(jì)人員，人員來源于原地市公司財(cái)務(wù)部；地市公司為督促所轄范圍內(nèi)縣市公司的運(yùn)作，可以繼續(xù)向下委派會(huì)計(jì)。為避免原地會(huì)計(jì)委派所導(dǎo)致的換湯不換藥現(xiàn)象，每一層級(jí)財(cái)務(wù)部門一般會(huì)計(jì)人員就地工作，中高層領(lǐng)導(dǎo)在委派公司所轄公司間進(jìn)行定期交流?！　?、湖南電信實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的情況。湖南省電信公司早在2000年就已經(jīng)實(shí)行了全省財(cái)務(wù)集中管理，具體包括收支兩條線、地市財(cái)務(wù)一體化等措施以加強(qiáng)財(cái)務(wù)的集中管控，但對(duì)會(huì)計(jì)的委派實(shí)施比較晚