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1、對通信企業(yè)實行會計委派制的思考會計人員是會計信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點。在高度集權的計劃經濟體制下，游戲的制定者——國家（貓）憑借特權直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者——企業(yè)（鼠）始終處于嚴密監(jiān)控下，雖然解決了信息的真實問題，但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也在所難免。我國經濟運行機制正處于“轉軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成了精。在鼠精們的操縱下，會計信息嚴重失真的情況時有發(fā)生，甚至影響到國家宏觀調控和市場經濟的健康運行，
2、而其中會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然?！ ∫?、會計委派制介紹 會計委派制是由政府部門或產權單位向企業(yè)委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇等進行統(tǒng)一管理，委派會計則代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經濟活動，通過會計核算參與單位內部管理的一種會計人員管理制度?！ 嬑芍频膶崿F(xiàn)形式不是一種模式，可以根據會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務量選擇適當?shù)奈尚问健w納起來主要有以下幾種形式：①對行政事業(yè)單位實行委派，一般由政府主要領導親自掛帥，財政部門負責具體實施，以加強預算外收入管理為目的；②對
3、行政事業(yè)單位實行會計集中核算；③向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)；④向中小型國有企業(yè)委派財務主管，實行集中統(tǒng)一管理；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務統(tǒng)管；⑥合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經財政部門批準的其他中介機構承辦。⑦對財政撥款的基建項目實行項目會計委派?！ ∵@些管理模式為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機制，促進黨風和廉政建設，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展起到了積極作用?！ 《⑼ㄐ牌髽I(yè)實行會計委派制的意義 1、實行會計委派制是健全、規(guī)范會計工作秩
4、序，保證企業(yè)集團健康發(fā)展的需要?？梢栽谝欢ǔ潭壬戏乐固摷俚臅嬓畔ⅲ軌驅崿F(xiàn)單位行政領導權與會計監(jiān)督權的分離和制約，改變“領導定調子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會計人員依法行使職權，提高會計信息質量，確保集團整體利益的實現(xiàn)。 2、實行會計委派制能夠有效地擺脫會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立?？梢韵龝嬋藛T與企業(yè)在經濟利益上的共同關系，會計人員能夠獨立地開展工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環(huán)?！ ?、實行會計委派制有利于對資金進行全過程的監(jiān)督和管理。會計委派制的實施，將原來的事
5、后監(jiān)督變?yōu)橥ㄟ^委派會計進行的事前、事中、事后相結合的、經常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變了監(jiān)管不到位的狀況，進一步強化了資金的全過程管理?！ ?、實行會計委派制能夠強化企業(yè)內部監(jiān)督機制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會計人員是上級公司委派的，其行政關系、待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨立行使《會計法》賦予的監(jiān)督職權?！ ?、實行會計委派制可以在很大程度上防止發(fā)生會計人員被架空或會計人員與企業(yè)領導的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。由于被委派的對象是一個完整的財務班子，這樣可以發(fā)揮全體會計人員的作用，避免只委派財務領導而產生
6、的勢單力薄、被架空等問題，同時，被委派的會計人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調得配合更好，可以防止與企業(yè)領導的聯(lián)合腐敗?！ ∪⑼ㄐ牌髽I(yè)實行會計委派制的情況 目前，許多大型企業(yè)集團參照各地試點會計委派制的做法，在集團內部試行會計人員委派制。通信企業(yè)會計人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進。按照財政部門試行的會計委派制的做法，可考慮采用以下模式： 1、組織結構框架模式：在集團公司之下每一層級的公司財務部均獨立于被委派單位，該層級委派會計的行政關系隸屬于上級公司，被委派單位財務部門相當于上級公司的派出機構，與被委派單位處于同一層級，
7、他們之間的關系是協(xié)作監(jiān)督關系。財務部門有義務根據掌握的資料，對被委派單位的經營決策提出合理化建議，但是無權干涉該公司的生產經營權。每一層級的財務部門除受上級公司行政領導外，在業(yè)務上同時接受上級財務機構的督導?！ ?、人員委派模式：可采取整體人員層層委派形式，即省公司財務人員全部由集團公司委派，人員來源于原省公司財務部；省公司再以自身名義向地市公司委派會計人員，人員來源于原地市公司財務部；地市公司為督促所轄范圍內縣市公司的運作，可以繼續(xù)向下委派會計。為避免原地會計委派所導致的換湯不換藥現(xiàn)象，每一層級財務部門一般會計人員就地工作，中高層領
8、導在委派公司所轄公司間進行定期交流?！ ?、湖南電信實施會計委派制的情況。湖南省電信公司早在2000年就已經實行了全省財務集中管理，具體包括收支兩條線、地市財務一體化等措施以加強財務的集中管控，但對會計的委派實施比較晚，
