論反傾銷法上的日落復(fù)審制度

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1、文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題論反傾銷法上的日落復(fù)審制度陳立虎蘇州大學(xué)法學(xué)院教授　　　　關(guān)鍵詞:反傾銷法日落復(fù)審?fù)晟啤　?nèi)容提要:日落復(fù)審是反傾銷行政復(fù)審程序的一種，有別于情勢變更復(fù)審和新出口商復(fù)審，同時也有別于原始反傾銷調(diào)查程序。歐美早已建立完備的日落復(fù)審制度，WTO《反傾銷協(xié)定》確立了日落復(fù)審程序的基本要求，現(xiàn)有爭端解決案例豐富了日落復(fù)審的多邊規(guī)則。作為一個貿(mào)易大國和WTO成員方，中國應(yīng)當(dāng)通過總結(jié)和借鑒，建立自己的日落復(fù)審程序，籍以進(jìn)一步完善中國對外貿(mào)易法中的反傾銷制度，并有效地應(yīng)對外國的日落復(fù)審。文章來

2、源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題　　日落復(fù)審制度已經(jīng)被納入WTO《反傾銷協(xié)定》中，并被許多國家國內(nèi)立法所采納。我國《反傾銷條例》第48條也規(guī)定了日落復(fù)審，但內(nèi)容比較簡單。雖然已經(jīng)制定了《反傾銷新出口商復(fù)審暫行規(guī)則》和《期中復(fù)審暫行規(guī)則》等反傾銷行政復(fù)審操作規(guī)則，但還沒有制定日落審查的專門規(guī)則。此外，我國企業(yè)雖已經(jīng)對反傾銷并不陌生，近年來還積極進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴，但是對反傾銷程序的后續(xù)措施——日落復(fù)審還沒有給予應(yīng)有的重視，以至于企業(yè)經(jīng)常在原始反傾銷措施后又遭受五年反傾銷措施的懲罰，再次被征收高額反傾銷稅，使企業(yè)的競爭力大為

3、減弱，以致于喪失重返當(dāng)?shù)厥袌龅闹匾獧C會。所以，出口企業(yè)不僅要重視進(jìn)口國的原始反傾銷調(diào)查，也應(yīng)該了解其日落審查制度，以便采取有效措施，使產(chǎn)品出口渠道暢通?！　∫弧⑷章鋸?fù)審制度的基本特征　　各國反傾銷法都規(guī)定，針對外國產(chǎn)品進(jìn)口的傾銷，一經(jīng)確認(rèn)，即可對之采取反傾銷措施，包括征收反傾銷稅和商訂價格承諾協(xié)議。無論是價格承諾協(xié)議還是固定反傾銷稅的決定，若以后沒有任何修改或新的復(fù)審決定，決定在屆滿五年時就自動失效。而在反傾銷措施執(zhí)行滿五年之前的合理時間內(nèi)，如反傾銷主管機關(guān)主動發(fā)起或者由利害關(guān)系方提出申請而由主管機關(guān)發(fā)起復(fù)審，以確定終止反傾銷措施是否可能導(dǎo)致傾銷

4、和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，這就是日落復(fù)審程序(sunset.review)，又稱為期終復(fù)審或期滿復(fù)審(expiryreview)。當(dāng)復(fù)審確認(rèn)反傾銷措施五年屆滿終止不可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，反傾銷措施到期終止。當(dāng)復(fù)審認(rèn)定反傾銷措施屆滿五年就終止可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，則在屆滿五年之日起，維持采取反傾銷措施(一般也為五年)。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題　　日落復(fù)審最早是由歐共體規(guī)定的。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1979年《反傾銷守則》對此曾做出規(guī)定，反傾銷稅只有在抵消傾銷造成的損害所必需的期限內(nèi)才有

5、效，[1]但沒有明確規(guī)定反傾銷稅的征收期限。1994年WTO《反傾銷協(xié)定》延續(xù)了東京回合的精神并借鑒歐共體國家的實踐經(jīng)驗，在第11條中明確提出了日落復(fù)審的要求。此后，WTO成員紛紛據(jù)此修改國內(nèi)反傾銷法律。歐盟在384/96號規(guī)則中對日落復(fù)審作了整體規(guī)定。美國在《烏拉圭回合協(xié)議法》中明確了“日落復(fù)審”的法律地位，建立強制性的反傾銷日落復(fù)審制度，并修改了美國《關(guān)稅法》和美國商務(wù)部、國際貿(mào)易委員會反傾銷規(guī)則，推出了詳細(xì)的操作規(guī)程。我國2004年新修訂的《反傾銷條例》第五章第48條也規(guī)定：“反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過五年;但是，經(jīng)復(fù)審確

6、定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長?！薄　∪章鋸?fù)審作為對原始反傾銷裁決的一種行政復(fù)審程序，既與原始反傾銷程序不同，也與其他行政復(fù)審程序不同?！　?一)日落復(fù)審與原始反傾銷調(diào)查程序　　調(diào)查內(nèi)容不同。原始反傾銷程序主要調(diào)查傾銷和損害分別存在的事實及二者之間的因果關(guān)系。日落復(fù)審調(diào)查的范圍更廣一些，不僅要調(diào)查傾銷和損害的情況，還需要調(diào)查已采取的反傾銷措施的影響和涉案產(chǎn)品在國外的銷售情況等。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題　　判斷標(biāo)準(zhǔn)不同。原始反傾銷調(diào)查中，主管機關(guān)

7、需要根據(jù)已取得的證據(jù)材料證明存在傾銷、傾銷造成了損害，傾銷和損害兩者之間有因果關(guān)系。而在日落復(fù)審中，只要證明了撤銷反傾銷措施后存在傾銷和損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性，就可以決定繼續(xù)采取反傾銷措施，不需要證明傾銷與損害之間的因果關(guān)系。這種對未來情況的可能性測試就其本質(zhì)而言帶有強烈的預(yù)測性?！　〔脹Q程序不同。原始反傾銷調(diào)查的裁決程序一般包括初裁、終裁兩個程序。而日落復(fù)審程序因為是決定原始反傾銷措施是否繼續(xù)實施的程序，很多國家采用一次裁決的形式，不再經(jīng)過初裁和終裁兩個程序?！　≌{(diào)查的時間期限不同。原始反傾銷調(diào)查一般在十二個月內(nèi)結(jié)束，特殊情況可以延長，但不

8、得超過十八個月。日落復(fù)審的期限不超過十二個月，一般不允許延長?！　?二)日落復(fù)審與其他行政復(fù)審　　日落復(fù)審是反傾銷行政復(fù)審的一種。它與期