創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

《創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索　改革開放以來農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻變化，集體經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中迅速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是隨著改革開放的深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出來的矛盾日益凸現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂在一些地方仍然不同程度地存在，主要表現(xiàn)為現(xiàn)金管理混亂無序；集體資金拖欠嚴(yán)重；財(cái)產(chǎn)物資管理失控；各項(xiàng)開支缺乏約束；財(cái)務(wù)公開等制度流于形式。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾的民主法制觀念不斷增強(qiáng)，要求參與集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的呼聲日益高漲，從而影響干群關(guān)系，導(dǎo)致群眾上訪量增加。村級(jí)財(cái)務(wù)問題作為農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題之一，

2、嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常秩序，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。另一方面，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展步伐的加大，原有的賬簿、算盤、手抄公布等村組集體經(jīng)濟(jì)管理方式已經(jīng)落后。因此，為了適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的需要，提高村務(wù)公開民主管理水平，近兩年我省逐漸推廣了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化、農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制等管理制度，取得了一定的成效。　　一、創(chuàng)新機(jī)制　　農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化是通過改革會(huì)計(jì)核算手段，購置電腦設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和信息要求。7　　農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是由村組織按農(nóng)經(jīng)部門的統(tǒng)

3、一要求和條件，推薦會(huì)計(jì)候選人員，由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門集中培訓(xùn)、考試合格后，頒發(fā)《農(nóng)村會(huì)計(jì)證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合格人員中擇優(yōu)錄用，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部，統(tǒng)一下文，委派到各村，并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)部門備案?！　∥蓵?huì)計(jì)的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行，其報(bào)酬先由各村統(tǒng)籌回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再根據(jù)其工作量和各項(xiàng)工作完成情況確定報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。委派會(huì)計(jì)的任免，由村組織經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定任免?！　∞r(nóng)村會(huì)計(jì)代理是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，負(fù)責(zé)各村的會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)。農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制的主要內(nèi)容是：一項(xiàng)委托，二級(jí)審核，三權(quán)不變

4、，四層監(jiān)督，五個(gè)統(tǒng)一。　　1、一項(xiàng)委托。村合作經(jīng)濟(jì)組織將村級(jí)財(cái)務(wù)書面委托給農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，書面委托協(xié)議由村民代表大會(huì)討論通過。村級(jí)不再設(shè)專業(yè)會(huì)計(jì)，只設(shè)一名報(bào)賬員。農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心設(shè)立若干名代理會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)記賬，每個(gè)代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)5個(gè)村左右的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)?！　?、二級(jí)審核。村和農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心兩個(gè)層次分別對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核。村民主理財(cái)小組和農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心一方面每月對(duì)村級(jí)收支票據(jù)進(jìn)行審核，合格后方可入賬；另一方面每季度向群眾公開財(cái)務(wù)時(shí)，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行審核，確保村級(jí)財(cái)務(wù)如實(shí)向群眾公布。7　　3、三權(quán)不變。村

5、級(jí)集體資金所有權(quán)不變，集體資金使用權(quán)不變，集體財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，從而確保村級(jí)集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。　　4、四層監(jiān)督。一是村級(jí)年度收支預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；二是村級(jí)收支憑證每月由民主理財(cái)小組審查；三是入賬憑證由專業(yè)會(huì)計(jì)審核；四是專業(yè)會(huì)計(jì)賬務(wù)及各村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行定期審計(jì)?！　?、五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度，資金管理制度，費(fèi)用管理制度和賬據(jù)管理制度。二是統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村財(cái)經(jīng)主任審批、民主理財(cái)小組審查蓋章的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心依據(jù)收支預(yù)算計(jì)劃

6、和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核。三是統(tǒng)一記賬。村級(jí)財(cái)務(wù)在二級(jí)審核的基礎(chǔ)上，每月底定期在農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心由代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記賬，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。四是統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心在銀行（信用社）開設(shè)一個(gè)代理中心結(jié)算專戶（分村設(shè)明細(xì)），各村設(shè)置一個(gè)支出賬戶進(jìn)行核算，實(shí)行會(huì)計(jì)代理中心與村級(jí)雙方印鑒共同管理。村級(jí)平時(shí)收取的款項(xiàng)必須全部足額繳入代理中心結(jié)算專戶代為管理，不得坐支。五是統(tǒng)一建檔。農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，做到一村一柜，統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行管理。7　　農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的新模

7、式，通過分離村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，能夠有效地形成雙向監(jiān)督的制約機(jī)制。在推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制的具體過程中，應(yīng)著重注意抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)?！　?、全面清理打基礎(chǔ)。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制，其實(shí)質(zhì)是把村級(jí)賬目改為由農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心代記、代管的形式。在農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心全面代管村級(jí)賬務(wù)前，要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面的清理，摸清家底，處理好遺留問題。通過清理核實(shí)，達(dá)到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據(jù)五相符。清理結(jié)束后，按照規(guī)定程序辦理委托手續(xù)，原任會(huì)計(jì)的所有會(huì)計(jì)資料移交給農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心?！　?、健全機(jī)構(gòu)保運(yùn)行。農(nóng)村

8、會(huì)計(jì)代理中心為非盈利性的中介服務(wù)組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。代理中心實(shí)行低償服務(wù)，村級(jí)承擔(dān)一部分服務(wù)費(fèi)，主要用于辦公開支。代理會(huì)計(jì)采取考試與考核相結(jié)合的辦法，向社會(huì)公開招聘，由經(jīng)管站發(fā)聘書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)代理會(huì)計(jì)實(shí)行目標(biāo)管理、百分制考核，報(bào)酬與工作實(shí)績掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。代理會(huì)計(jì)的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。對(duì)代理會(huì)計(jì)要實(shí)行崗前培訓(xùn)和后續(xù)教育，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)妥善安置好原任村會(huì)計(jì)。絕大多數(shù)的原任村會(huì)計(jì)敬業(yè)愛崗，為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作做出了很大貢獻(xiàn)，在選聘代理會(huì)計(jì)時(shí)，對(duì)原任村會(huì)計(jì)在同等條件下可