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《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)十三五發(fā)展規(guī)劃》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》精神,推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》,制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)(一)工作進(jìn)展。1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2008年,國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《2008-2010年全國(guó)安全生產(chǎn)(部分工業(yè)領(lǐng)域)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》,初步建立以煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油
2、天然氣、化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械和通用等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛究蚣艿陌踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系?!笆濉逼陂g,構(gòu)建了職業(yè)健康和工貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)體系,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步擴(kuò)展和完善。2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。182006-2015年,國(guó)家安全監(jiān)管總局共組織制定發(fā)布470項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)128項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)342項(xiàng)),主要分布在煤礦采選、金屬非金屬礦山采選、石油和天然氣開采、化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)、金屬冶煉及加工、工貿(mào)、粉塵防爆、職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域,基本涵蓋了安全風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)領(lǐng)域,著重規(guī)范了設(shè)備設(shè)施的安全技術(shù)要求和對(duì)從業(yè)人員的安全管理,對(duì)于控
3、制安全風(fēng)險(xiǎn)、防范生產(chǎn)安全事故起到了重要的技術(shù)支撐作用。3.標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作取得初步成效。在重要安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施和全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間,國(guó)家安全監(jiān)管總局相關(guān)單位積極組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫和學(xué)習(xí)培訓(xùn),著重加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解讀。同時(shí),地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門將重要標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施納入執(zhí)法檢查計(jì)劃,督促企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。4.標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施工作效果顯著。為加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作,國(guó)家安全監(jiān)管總局組織制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》,在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、
4、冶金有色、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有力促進(jìn)了各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全面貫徹實(shí)施,對(duì)提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)起到重要作用。5.國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析工作取得初步成效。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色和個(gè)體防護(hù)裝備等行業(yè)領(lǐng)域,開展了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析,以美國(guó)、歐盟及國(guó)際組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),對(duì)比分析我國(guó)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距,修改完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和技術(shù)水平。18(二)主要問題。近年來,在各方面的共同努力下,
5、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作取得了一些成績(jī),但與國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求和安全生產(chǎn)發(fā)展需求相比,還存在差距和不足。1.標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,職業(yè)健康、個(gè)體防護(hù)裝備和應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)又涵蓋各行各業(yè),存在部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾的問題?,F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系在一些行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在標(biāo)準(zhǔn)缺失問題,特別是一些新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài),如煤化工、鋰離子電池、充電樁等領(lǐng)域,缺少相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。有些行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后多年未修訂,造成標(biāo)準(zhǔn)老化,標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不符合當(dāng)前實(shí)際情況。2.標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施還需加強(qiáng)。
6、標(biāo)準(zhǔn)工作存在“重制定、輕實(shí)施”的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)宣傳缺少統(tǒng)籌安排,宣傳力量不足,宣傳形式單一,學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的氛圍還沒有形成。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的情況缺乏有效掌控,現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)企業(yè)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施較為分散、操作性不強(qiáng),部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后被束之高閣,實(shí)施效果不理想。3.標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制有待完善。18目前,我國(guó)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及其他多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共存,標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布涉及多個(gè)部門,標(biāo)準(zhǔn)種類龐雜,缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,一些內(nèi)容交叉重復(fù),缺少統(tǒng)籌管理工作機(jī)制。國(guó)家安全監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)
7、審查專業(yè)技術(shù)力量不足,有關(guān)司局與所屬專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作機(jī)制和管理方式有待改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長(zhǎng),立項(xiàng)和審批發(fā)布程序需要完善。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況反饋機(jī)制尚未形成,標(biāo)準(zhǔn)化投訴舉報(bào)渠道有待暢通。4.標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度有待提高。對(duì)安全生產(chǎn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和關(guān)聯(lián)度研究不夠,實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不足,對(duì)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化多,深入研究達(dá)到完全消化吸收的少。我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的總體技術(shù)水平與國(guó)際同類標(biāo)準(zhǔn)相比存在明顯差距,具有自主創(chuàng)新并得到國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多。5.標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)有待提高。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需要開展前期調(diào)查研究,需要廣泛征求社會(huì)意見并邀請(qǐng)專家論
8、證,有些標(biāo)準(zhǔn)還要反復(fù)進(jìn)行試驗(yàn)和檢驗(yàn),這些工作都需要充足的經(jīng)費(fèi)支撐。多年來,新制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)是5萬元,修訂一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)是3萬元,嚴(yán)重影響