安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)十三五發(fā)展規(guī)劃

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1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》精神，推動實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與形勢（一）工作進(jìn)展。1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2008年，國家安全監(jiān)管總局會同國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《2008-2010年全國安全生產(chǎn)（部分工業(yè)領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，初步建立以

2、煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油天然氣、化學(xué)品、煙花爆竹、機械和通用等行業(yè)領(lǐng)域為基本框架的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g，構(gòu)建了職業(yè)健康和工貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步擴展和完善。2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得長足進(jìn)展。182006-2015年，國家安全監(jiān)管總局共組織制定發(fā)布470項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)128項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)342項），主要分布在煤礦采選、金屬非金屬礦山采選、石油和天然氣開采、化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)、金屬冶煉及加工、工貿(mào)、粉塵防爆、職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域，基本涵蓋了安全風(fēng)險較

3、大的行業(yè)領(lǐng)域，著重規(guī)范了設(shè)備設(shè)施的安全技術(shù)要求和對從業(yè)人員的安全管理，對于控制安全風(fēng)險、防范生產(chǎn)安全事故起到了重要的技術(shù)支撐作用。3.標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作取得初步成效。在重要安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施和全國“安全生產(chǎn)月”活動期間，國家安全監(jiān)管總局相關(guān)單位積極組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重加強對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解讀。同時，地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門將重要標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實施納入執(zhí)法檢查計劃，督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。4.標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施工作效果顯著。為加強和規(guī)范企

4、業(yè)安全生產(chǎn)工作，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力促進(jìn)了各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全面貫徹實施，對提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)起到重要作用。5.國內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比對分析工作取得初步成效。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色和個體防護(hù)裝備等行業(yè)領(lǐng)域，開展了我國標(biāo)準(zhǔn)與國際和國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的比對分析，以美國、歐盟及國際組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為重點，對比分析我國與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距

5、，修改完善礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和技術(shù)水平。18（二）主要問題。近年來，在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作取得了一些成績，但與國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求和安全生產(chǎn)發(fā)展需求相比，還存在差距和不足。1.標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品等多個行業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)健康、個體防護(hù)裝備和應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)又涵蓋各行各業(yè)，存在部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾的問題?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系在一些行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，特別是一些新產(chǎn)品、新工藝、

6、新業(yè)態(tài)，如煤化工、鋰離子電池、充電樁等領(lǐng)域，缺少相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。有些行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后多年未修訂，造成標(biāo)準(zhǔn)老化，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不符合當(dāng)前實際情況。2.標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施還需加強。標(biāo)準(zhǔn)工作存在“重制定、輕實施”的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)宣傳缺少統(tǒng)籌安排，宣傳力量不足，宣傳形式單一，學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的氛圍還沒有形成。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對企業(yè)貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)的情況缺乏有效掌控，現(xiàn)有法律法規(guī)對企業(yè)違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施較為分散、操作性不強，部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后被束之高閣，實施效果不理想。3.標(biāo)準(zhǔn)工作機制有待完善。1

7、8目前，我國安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及其他多個行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共存，標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布涉及多個部門，標(biāo)準(zhǔn)種類龐雜，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，一些內(nèi)容交叉重復(fù)，缺少統(tǒng)籌管理工作機制。國家安全監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)審查專業(yè)技術(shù)力量不足，有關(guān)司局與所屬專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作機制和管理方式有待改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長，立項和審批發(fā)布程序需要完善。標(biāo)準(zhǔn)實施情況反饋機制尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)化投訴舉報渠道有待暢通。4.標(biāo)準(zhǔn)國際化程度有待提高。對安全生產(chǎn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和關(guān)聯(lián)度研究不夠，實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活

8、動不足，對國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的簡單轉(zhuǎn)化多，深入研究達(dá)到完全消化吸收的少。我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的總體技術(shù)水平與國際同類標(biāo)準(zhǔn)相比存在明顯差距，具有自主創(chuàng)新并得到國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多。5.標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費有待提高。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需要開展前期調(diào)查研究，需要廣泛征求社會意見并邀請專家論證，有些標(biāo)準(zhǔn)還要反復(fù)進(jìn)行試驗和檢驗，這些工作都需要充足的經(jīng)費支撐。多年來，新制定一項標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費是5萬元，修訂一項標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費是3萬元，嚴(yán)重影響