《關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的步伐的調(diào)查與思考》

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1、關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的步伐的調(diào)查與思考農(nóng)村社區(qū)建設是一項旨在提高農(nóng)村社會管理和公共服務水平，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾生活水平和質(zhì)量的工作。為了全面掌握，林州市農(nóng)村社區(qū)建設工作情況，今年3月份以來，我們先后深入全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處和86個行政村進行調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下“一、基本情況林州市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，有542個行政村，總?cè)丝?01.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口87.2萬。2010年以來，我市強力推進農(nóng)村社區(qū)建設工作，第一批30個試

2、點村和第二批的111個試點村已通過安陽市檢查驗收。今年以來，我們確定了第三批農(nóng)村社區(qū)建設試點村148個，目前此項工作正在穩(wěn)步推進中。二、主要工作做法（一）思想重視，切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設的領導農(nóng)村社區(qū)建設是事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程和系統(tǒng)工程，為做好此項工作，我市成立了以市長任組長的高規(guī)格的社區(qū)建設領導小組，明確了各成員單位的職責，建立了以黨委、政府統(tǒng)一領導，民政部門牽頭，有關單位積極配合，社會各界廣泛參與的工作機制，并把農(nóng)村社區(qū)建設工作納入市政府年度工作目標考核，將考核結(jié)果作為以獎代補和干

3、部任用的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也都成立了相應的機構(gòu)，確保了人員到位，責任到位，措施到位。(二)科學規(guī)劃，明確農(nóng)村社區(qū)類型-5-我們堅持“四統(tǒng)一”、“四集中”的原則，高起點編制了土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，實現(xiàn)了“四規(guī)統(tǒng)一”。同時，在規(guī)劃過程中堅持人口向城市集中、向小城鎮(zhèn)集中、中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四位一體”規(guī)劃發(fā)展布局。初步規(guī)劃到2020年，把目前的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)543個行政村建成15個中心鎮(zhèn)、1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、80個新型農(nóng)村社區(qū)，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的35.8%提

4、高到80%以上，使全市90%以上的農(nóng)村自然村得到整合，建成空間布局合理，基礎設施和公共服務設施齊全，服務和管理體系完善，居住方式和產(chǎn)業(yè)基礎較好的村，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設新型農(nóng)村社區(qū)。我們堅持因地制宜，分類指導的原則，將全市行政村確定為5個農(nóng)村社區(qū)建設類型:1、近郊城市型。對城區(qū)周圍的村進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，建設新型農(nóng)村社區(qū)。2、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展型。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，進行規(guī)劃建設。3、移民搬遷型。對一些高遠山區(qū)的居民進行集中搬遷，集中居住。4、山區(qū)特色型。對一些有條件的山區(qū)村，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，建設統(tǒng)一高

5、標準的居民小區(qū)。5、產(chǎn)業(yè)帶動型。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以中心村建設為重點，加快村莊整合，走新型農(nóng)村化路子。在實踐中，我們對每個類型都明確了示范村，培育典型，以點帶面，整體推進。截至目前，主體工程已完成的新型農(nóng)村住宅社區(qū)有19個，正在建設的有35個。今年全市共計劃建設新型住宅166棟，建設面積145萬平方米，全部建成后可容納農(nóng)戶8800戶，節(jié)約土地2000余畝。(三)強化措施，大力推進農(nóng)村社區(qū)建設。-5-一是統(tǒng)一標準。推進過程中，為解決標準不統(tǒng)一問題，我們制定了明確的建設標準，做到了

6、統(tǒng)一任務、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一完成時間。在公益性服務場所建設上，以“六室二場一校一欄”作為重點建設內(nèi)容，六室即：便民服務室、黨政辦公室、民政和社會保障室、計生指導室、社區(qū)警務室、圖書室；二場即:室外建設休閑廣場、文化廣場；一校即：村民學校；一欄即:宣傳欄。在社會性服務設施建設上，以幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店為建設重點，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取市場化運作的方式，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營性服務提系。二是示范帶動。我們首先選擇基礎較好的開元街道北關村、合澗鎮(zhèn)東山底村、姚

7、村鎮(zhèn)定角村等30個村作為示范點，抽調(diào)專人，吃住在村，具體指導。這30個農(nóng)村示范社區(qū)建成后，我們組織了全市其他農(nóng)村社區(qū)建設試點村現(xiàn)場觀摩，參觀學習，典型引路，示范帶動，形成了比學趕超的濃厚氛圍。三是加強督導。為加快工作進度，我們對農(nóng)村社區(qū)試點建設情況，每周統(tǒng)計一次，每月通報一次，我們還利用到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導的機會，督促各試點村加快進展，并與鄉(xiāng)村干部一起研究農(nóng)村社區(qū)建設工作，解決工作中存在的困難和問題，有力地推動了農(nóng)村社區(qū)建設工作。四是加大投入。主要是加大轉(zhuǎn)移支付和政策獎補力度，采取“市獎、鄉(xiāng)助、村籌

8、、民集”-5-等辦法，解決好新型農(nóng)村社區(qū)建成后如何管理運營問題。對農(nóng)村社區(qū)公益性事業(yè)項目，主要通過土地出讓金及建筑營業(yè)稅返還，由財政投資建設，村一級負責管理；對準公益性事業(yè)項目主要由受益者負責建設和管理，市、鄉(xiāng)財政以獎代補；對非公益性事業(yè)項目由受益者負責建設和管理。整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源和上級扶持資金，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，重點向農(nóng)村社區(qū)建設傾斜，優(yōu)先支持農(nóng)村新型社區(qū)建設。三、我市農(nóng)村社區(qū)建設工作中存在的問題及對策。通過下鄉(xiāng)督查、指導，我們發(fā)現(xiàn)部分村基礎條件落后，設施簡陋；資金短缺，集體