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《【行業(yè)分析】我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變、評(píng)估與發(fā)展建議_2212》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變、評(píng)估與發(fā)展建議 一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變 作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的正式制度安排，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度是由國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)保障制度。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度始建于1986年，至1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布，逐步趨于完善?！ ?一)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展 1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的初步建立?！稌盒幸?guī)定》為初創(chuàng)期的失業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)建了制度框架，對(duì)構(gòu)成該制度的一些最基本內(nèi)容作出了原則規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》將失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍限定為“四種人”
2、，并確定以基金制方式籌集保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)定企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)(保險(xiǎn)費(fèi)在企業(yè)繳納所得稅前列支)。將保險(xiǎn)待遇定義為“待業(yè)救濟(jì)金”，同時(shí)規(guī)定了領(lǐng)取救濟(jì)金的資格條件和待遇水平。 從這些基本內(nèi)容不難看出，1986年建立的“待業(yè)保險(xiǎn)”制度，是一種覆蓋范圍僅限于國(guó)營(yíng)企業(yè)且保障層次很低的失業(yè)救濟(jì)制度，失業(yè)者個(gè)人并不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，而享受的待業(yè)救濟(jì)金也僅僅是為了解決失業(yè)者最基本的生活困難。當(dāng)時(shí)的待業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)若以實(shí)際工資計(jì)算，替代率大約為40%，人均待業(yè)救濟(jì)金約為40元，僅相當(dāng)于國(guó)營(yíng)企業(yè)平均工資的25%，比當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定的生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的5
3、0元還低。從保險(xiǎn)對(duì)象來(lái)看，則存在著保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，形成了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象的結(jié)構(gòu)性缺陷。這使得一方面很多事實(shí)上的失業(yè)者(企業(yè)放長(zhǎng)假者、停工待崗者等)得不到保障，另一方面待業(yè)救濟(jì)金又發(fā)放不出去。所以，在當(dāng)時(shí)待業(yè)保險(xiǎn)基金收入來(lái)源并不充裕的情況下，基金的積累速度卻是相當(dāng)快。到1989年底，全國(guó)待業(yè)保險(xiǎn)基金籌集總額是18億元，而僅僅發(fā)放了1220萬(wàn)元的待業(yè)救濟(jì)金?！ ?986年初步建立的待業(yè)保險(xiǎn)制度，因其自身存在的制度缺陷，在很大程度上只是一種制度象征，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。1993年5月，針對(duì)1986年《暫行規(guī)定》實(shí)施范圍窄、保障水平低、基金
4、承受能力弱等方面的不足，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》在失業(yè)保險(xiǎn)制度的組織管理模式、資金籌集等方面沿用了《暫行規(guī)定》的設(shè)計(jì)框架，但擴(kuò)大了適用范圍，將失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍由《暫行規(guī)定》的“四種人”擴(kuò)大到七類人員，不過(guò)仍局限在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，且在資格規(guī)定方面并未遵循國(guó)際通行的非本人過(guò)失引起失業(yè)才有權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的原則。另外，《規(guī)定》調(diào)整了待業(yè)保險(xiǎn)待遇的參照標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的參照本人標(biāo)準(zhǔn)工資改為參照社會(huì)救濟(jì)水平，這一改變，使得在法定適用范圍內(nèi)的所有失業(yè)者可以享受同等的失業(yè)救濟(jì)水平?！ ?二)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的
5、完善 1993年的《規(guī)定》雖然在幾個(gè)方面對(duì)原有待業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改進(jìn)，但并沒(méi)有從根本上改變制度的框架。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和現(xiàn)代企業(yè)制度的形成，以待業(yè)救濟(jì)為本質(zhì)特征的失業(yè)保險(xiǎn)制度顯然無(wú)法滿足建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置和社會(huì)保障社會(huì)化的需要。1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，這是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展史上一個(gè)具有標(biāo)志性意義的重大事件，從此我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。《條例》在1993年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對(duì)原制度框架在若干重要方面進(jìn)行丁關(guān)鍵性的修改，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.將
6、制度正式命名為“失業(yè)保險(xiǎn)”，相應(yīng)地，將“待業(yè)救濟(jì)金”正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”。這表明我國(guó)已經(jīng)承認(rèn)失業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象并將長(zhǎng)期存在下去，必須以完善的制度加以治理?！ ?.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大至城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，一方面使城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位的全體勞動(dòng)者都能享有平等的參加失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利，使其在失業(yè)期間能夠得到基本的生活保障和再就業(yè)服務(wù)；另一方面也為各類企事業(yè)單位改革用人制度提供了良好的外部條件，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立?！ ?.調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例，確立了單位與個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。
7、一方面將單位承擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1%提高到2%；另一方面，個(gè)人由原來(lái)的不繳費(fèi)改為按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人參與繳費(fèi)的規(guī)定，強(qiáng)化了個(gè)人責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的社會(huì)保險(xiǎn)原則?！ ?.將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤?！稐l例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金水平低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線。具體給付標(biāo)準(zhǔn)由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定?！ ?.對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限作出了明確規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短，劃分為三個(gè)給付期：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間1—5年，失業(yè)后可領(lǐng)取最長(zhǎng)期限
8、為12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間5—10年，最長(zhǎng)期限為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上，最長(zhǎng)期限為24個(gè)月?！ ?993年以后，國(guó)家在建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)中由體制轉(zhuǎn)型和
