公共財政的契約性

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1、公共財政的契約性內(nèi)容摘要：契約思想始終為公共財政提供著深刻的理論根源。市場經(jīng)濟必然是契約經(jīng)濟，如果沒有契約關系，沒有契約精神的指引，市場這只“看不見的手”是難以發(fā)揮作用。公共財政對契約的保護體現(xiàn)在“法治”和從“身份財政”向“契約財政”的轉變，公共財政是公共權力與私人權利相交換的“公共契約”，在以市場為導向的改革中，計劃財政的“國家分配”必將向市場財政的“財政交換”邁進。關鍵字：公共財政、契約、交換、法治當西歐封建社會步入暮年時，商品的擴張摧毀著自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。市民階級開始走上歷史舞臺。在商品市場上，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者均具有

2、獨立的產(chǎn)權，各自的活動及其產(chǎn)品作為商品在市場上等價交換、自由競爭。人成了市場交換中獨立自主的個體和自由平等的主體。契約經(jīng)濟日益普遍，契約活動大量增加，契約現(xiàn)象日益成為日常生活中最普遍最基本的現(xiàn)象。經(jīng)濟基礎決定社會意識，人們逐漸接受契約思想?！吧鐣跫s論”首先成了建構新型社會關系和社會結構的可供借用的理論資源，逐漸成了人們的思維習慣。雖然“社會契約論”有虛構之嫌，但是不可否認，在西歐社會市場經(jīng)濟的發(fā)展中，在公共財政建立的過程中，社會契約的思想始終提供著深刻的理論根源。一、市場經(jīng)濟是“私人契約”的經(jīng)濟10在自然經(jīng)濟形態(tài)下，經(jīng)濟的封閉性

3、、局限性、保守性和自給自足，使人們限于血緣、親情、宗教、倫理、等級所限定的各種身份，并在特定的身份下循規(guī)蹈矩、安于現(xiàn)狀。這種規(guī)模狹小的小農(nóng)經(jīng)濟，決定了人們之間的相互依賴性，對人的依賴、對土地的依附，進而對土地所有者的依附，又決定了那時的小生產(chǎn)者沒有獨立的人格，難以成為完全的社會主體，社會成員習慣于接受實行人治的專制制度。但是在市場經(jīng)濟條件下，契約關系是商品生產(chǎn)者經(jīng)濟交往的最基本形式，因而也是范圍廣泛的社會關系存在的前提或基礎，從這種意義上說，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國度里，契約原則具有真正的社會意義，契約精神也得到普遍的發(fā)揚。首先，市場經(jīng)

4、濟是一種平等的經(jīng)濟。契約的締結是以主體地位平等為前提的身份不再起作用，人們已消除人格上的歧視，締結契約完全是平等主體之間的事。此外，平等不僅僅是契約締結的前提，而且還可以看作是契約實現(xiàn)的過程和結果。其次，市場經(jīng)濟是一種自由的經(jīng)濟。契約是當事人雙方通過自由意志達成的合意，對于任何一方來說，都不能容忍對方或第三者的強制，其相互間只能是憑借自愿與誠信，自由地(自主地)選擇締約對象，并決定契約內(nèi)容和形式。再次，市場經(jīng)濟是一種以契約表達私人合意的經(jīng)濟。參與商品經(jīng)濟的社會主體以契約形式所達成的合意通常由權利和義務表現(xiàn)出來。這是因為，經(jīng)過反復的

5、要約與承諾，締約雙方達成的合意便物化為當事人之間的權利和義務關系。在這里，契約既是權利和義務實現(xiàn)的手段，又是權利和義務形成的條件。10最后市場經(jīng)濟還是一種競爭的經(jīng)濟。參與市場經(jīng)濟的社會主體或市場主體，必須在平等和自由的競爭中實現(xiàn)利潤最大化的追求，而這一切與市場經(jīng)濟的發(fā)展又是完全一致的。因為市場機制正是在自由競爭中發(fā)揮作用的，通過競爭的優(yōu)勝劣汰，社會資源才能從低效利用向高效利用流動，市場對資源的合理配置的功能才能得到充分發(fā)揮。很明顯，市場機制、特別是對資源的合理配置，離不開契約關系的建立，是在契約的引導下實現(xiàn)的。正如黑格爾所說，在資

6、源的轉移上“契約關系起著中介作用，使在絕對區(qū)分中的獨立所有人達到意志統(tǒng)一。由此可見，如果沒有契約關系的中介，沒有契約精神的指引，市場這只“看不見的手”也是難以發(fā)揮作用的。社會主義市場經(jīng)濟，同樣是以社會主義契約原則和私人契約為基礎，因為它除了是建立在公有制為主體的多種經(jīng)濟成分并存的這一特定經(jīng)濟基礎上之外，其余方面與其他類型的商品經(jīng)濟有著許多相同的地方。它同樣要求在其經(jīng)濟生活中，社會主體必須是平等的、自由的，其商品交換等經(jīng)濟交往的實質依然是利益交換和實現(xiàn)權利的過程，私人契約依然是社會主體參與社會經(jīng)濟交往活動和進行利益交換的最基本、最普

7、遍的形式。10由此可知，參與市場經(jīng)濟的社會主體，在經(jīng)濟生活的全過程和每一個環(huán)節(jié)亦即在商品生產(chǎn)、交換、消費等諸方面，都必須借助契約這個中介形式才能完成。在這一形式中，雙方當事人自然以直接獨立的人相對待，相互之間表達的是各自的自由意志，進而形成相應的權利和義務關系。私人契約是市場經(jīng)濟最本質的屬性，是市場經(jīng)濟最通行的行為準則，是市場經(jīng)濟最適當?shù)慕M織形式。二、公共財政首先是保護私人契約的財政公共財政是建立在市場經(jīng)濟基礎上，并與之相適應的一種財政模式，因此，公共財政的首要任務是對市場契約的尊重和保護。公共財政應當成為保護市場契約的工具，公共

8、財政的使命就是保護私人契約。從這點上講，公共財政首先必然是“法治”的財政，因為對契約的有效保護是法制的本質特征之一。在封建社會，法的主要功能是統(tǒng)治的手段和封建統(tǒng)治者維護封建特權的工具，沒有什么私人契約的保護。近代以來，資產(chǎn)階級為了發(fā)展商品經(jīng)濟，保護