集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)資料

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1、集體林權(quán)制度改革知識(shí)什么是林改？??答：是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。為什么要開展深化集體林權(quán)制度改革?答：自建國以來，我國集體林業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了四次大的改革。一是土地改革時(shí)期；二是合作化、人民公社、四固定時(shí)期；三是林業(yè)“三定”時(shí)期；四是分戶經(jīng)營時(shí)期。四次大的改革，促使我國集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但由于歷次改革的歷史局限性，致使至今集體林業(yè)仍然存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活，利益分配不合理，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了進(jìn)一步完

2、善集體林權(quán)制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加群眾收入，促進(jìn)林業(yè)更好更快的發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)【2008】10號(hào)），江蘇省政府2008年出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》(蘇政發(fā)[2008]100號(hào))，決定用年時(shí)間完成我省集體林權(quán)制度改革，基本建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益分配合理，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，融資渠道暢通、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。集體林權(quán)制度改革的

3、范圍有哪些?答：改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。改革的重點(diǎn)是：目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，以及雖已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營管護(hù)主體、但尚未明晰初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處的原則，積極調(diào)解有爭(zhēng)議的林地和林木權(quán)屬爭(zhēng)議，爭(zhēng)議未解決前暫不納入改革范圍。省政府文件中關(guān)于明晰產(chǎn)權(quán)的理解：在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確其他

4、經(jīng)營管護(hù)主體、但尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，應(yīng)當(dāng)按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。???已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定，承包期內(nèi)允許繼承。責(zé)任山承包到期后，可以以均股、均利方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，也可以依法繼續(xù)實(shí)行家庭承包經(jīng)營，承包期為70年。對(duì)面積、界

5、址不清的責(zé)任山，在明晰界址的基礎(chǔ)上完善承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。???集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，集體林地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不能因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更。行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村和村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木產(chǎn)權(quán)時(shí)，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行。在農(nóng)村?土地二輪承包時(shí)，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)、并經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意的，應(yīng)當(dāng)按照合并后的村或村民小組進(jìn)行確權(quán)。???國有林業(yè)場(chǎng)圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位經(jīng)營管理的集體林地林

6、木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。林改工作中什么叫“兩個(gè)三分之二”、“四簽兩不準(zhǔn)”答：所謂”“兩個(gè)三分之二”就是村組實(shí)施方案要經(jīng)過村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)表決表決時(shí)到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二，表決通過的票數(shù)必須超過到會(huì)人數(shù)的三分之二才能實(shí)施；所謂“四簽兩不準(zhǔn)”即召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)要實(shí)行會(huì)議通知簽收、開會(huì)簽到、林改方案簽字、票決簽名，不準(zhǔn)請(qǐng)人代簽、不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆簽字。村民會(huì)議或村民代表大會(huì)如何組成?答：在林改中，村集體經(jīng)濟(jì)組織制定林改方案，要召開村民會(huì)議

7、或村民代表大會(huì)討論通過。兩種會(huì)議如何組成?召開村民會(huì)議，可以有兩種形式：一是由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上的村民參加；二是由本集體經(jīng)濟(jì)組織各戶的代表參加。召開村民代表大會(huì)，主要是指集體經(jīng)濟(jì)組織人數(shù)較多或居住分散，集中較為困難的情況，按每五戶至十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干村民代表參加。如集體林地由村民小組管理，則林改方案召開村民會(huì)議研究決定。召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)有哪些注意事項(xiàng)?答：參加村民會(huì)議或村民代表大會(huì)的人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)議的2／3，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的2／3以上，否則表決結(jié)

8、果無效；召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)有哪些要求?答：開會(huì)的通知要簽收，到場(chǎng)開會(huì)要簽到，表決投票要簽名，林改方案要簽字；簽收、簽到、簽名不能用鉛筆或圓珠筆，不能請(qǐng)人代簽。村級(jí)林改方案應(yīng)包含哪些內(nèi)容?答：村級(jí)林改方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：林改的原則、形式、范圍、程序、參與林地分配的對(duì)象，明晰權(quán)屬后予以公示的內(nèi)容，加強(qiáng)林地林木保護(hù)的規(guī)定、集體收入分配的辦法等。集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林分配應(yīng)如何確定與人口、戶口有關(guān)問題?答：參照國家對(duì)耕地第二輪承包的有關(guān)政策執(zhí)行