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1、基層審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計中實現(xiàn)審計創(chuàng)新的思考 [摘要]國家治理中，審計實質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色的審計模式創(chuàng)新?；鶎訉徲嫏C關(guān)如何在經(jīng)濟責(zé)任審計中實現(xiàn)創(chuàng)新？本文從機制、理念和方法等方面予以探討。 [關(guān)鍵詞]基層；審計機關(guān)；經(jīng)濟責(zé)任審計；創(chuàng)新 doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.23.006 [中圖分類號]F239.47[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）23-0013-02 國家治理是指通過配置和運行國家權(quán)力，對國家和社會事務(wù)進行控制、
2、管理和提供服務(wù)，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在國家治理中，審計實質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為。經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色的審計模式創(chuàng)新，基層審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計中實現(xiàn)審計創(chuàng)新，對監(jiān)督制約權(quán)力運行和服務(wù)國家治理具有重要意義。 1機制創(chuàng)新，完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制 1.1創(chuàng)新審計的領(lǐng)導(dǎo)體制，更好地發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用 獨立性是審計的“生命線”，沒有獨立性，客觀、公正地進行審計便無從談起，審計重要作用的發(fā)揮更是奢望。然而在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級審計機關(guān)的人財物均操控于地方政府，
3、當(dāng)發(fā)生區(qū)域利益沖突或部門單位利益沖突時，審計機關(guān)易受到地方政府和“人情網(wǎng)”的影響和干涉，無法對被審計單位作出客觀評價，在一定程度上喪失了監(jiān)督功能?，F(xiàn)代監(jiān)督理論與實踐經(jīng)驗證明，在各種監(jiān)督制約機制中，最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督，其他監(jiān)督是否奏效，都取決于垂直監(jiān)督機制是否健全強化。國家審計的本質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督的效能也同樣取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破與創(chuàng)新。為此，建議國家審計的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制盡快向相對垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變?！ ?.2優(yōu)化資源配置機制，促進審計效率全面提高 由于干部免、審、任的時間差很小，或未審先任，
4、或?qū)徣瓮?，?dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計時間倉促，被動應(yīng)戰(zhàn)問題比較突出，再加上基層審計人員少，優(yōu)化資源配制機制對實現(xiàn)審計總體目標(biāo)，提高工作效率更加重要?！ 。?）優(yōu)化審計機關(guān)內(nèi)部資源配置機制，使審計機關(guān)的人力、技術(shù)、信息等資源在系統(tǒng)內(nèi)得到合理配置。審計機關(guān)應(yīng)加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，在接到組織部門的審計建議書后，可安排內(nèi)部有關(guān)科室統(tǒng)一負責(zé)向組織、人事、紀(jì)檢等部門征詢被審計對象的有關(guān)情況及所在單位年度考核情況，統(tǒng)一向組織部門報送被審計領(lǐng)導(dǎo)對任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況的報告及其他相關(guān)資料，這樣使審計人員有更多的精力投入到現(xiàn)場審計實施中，也避免了審計局內(nèi)不同
5、審計組在同一時間內(nèi)各自向相關(guān)部門征詢造成的資源浪費。另外審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷充實審計數(shù)據(jù)庫，建立領(lǐng)導(dǎo)干部審計信息、審計經(jīng)驗共享機制，使審計機關(guān)的人力、技術(shù)、信息等資源在系統(tǒng)內(nèi)得到合理配置?！ 。?）建立政府部門之間的資源共享機制，節(jié)約審計成本，提高審計效率。開展高效能的經(jīng)濟責(zé)任審計必須建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機制，因此我們可以經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席制度為平臺，實現(xiàn)政府各部門與審計工作相關(guān)資源的共享利用。組織部門作為干部經(jīng)濟責(zé)任審計的牽頭單位，應(yīng)盡量提前向?qū)徲嫴块T提供待審對象名單，以便合理安排時間，為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強有力的組織保障
6、。再次，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)盡快向?qū)徲嫏C關(guān)提供被審計對象的有關(guān)情況，另外應(yīng)充分發(fā)揮財政、稅務(wù)、人事、信訪等相關(guān)職能部門的作用，形成整體合力，以彌補審計的局限性，同時運用其他部門的工作成果，也可提高審計效率。 2以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計理念 （1）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。經(jīng)濟責(zé)任審計中，涉及對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的評價，作為經(jīng)濟責(zé)任評價的法定部門，審計機關(guān)必須探索建立一套績效評價體系。要將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟狀況，以其期初為基數(shù)，進行逐年比較，描繪其變動趨勢，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟
7、責(zé)任情況進行評價?！ 。?）建立外部人才專家資料庫，提高審計工作效率，降低審計風(fēng)險。時代在發(fā)展，審計環(huán)境也在變化，經(jīng)濟責(zé)任審計工作也會碰到越來越多的新問題，如經(jīng)濟責(zé)任審計中涉及對某些事項的評價、環(huán)境影響的評價、特定資產(chǎn)的評估、項目可行性評估等，僅依靠目前審計人員的專業(yè)知識已無法作出定量或定性的專業(yè)判斷和分析。難以取得充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，可能使作出的審計結(jié)論隱藏審計風(fēng)險。在這種情況下，審計機關(guān)可以聘請某一領(lǐng)域中具有專門技能、知識和經(jīng)驗的個人和單位提供專業(yè)服務(wù)，充分整合外部專業(yè)力量參與國家審計工作，以保證及時完成審計任務(wù)。利用外部人才專家
8、庫這個載體，既可以宣傳審計，為審計工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又可以彌補目前審計人員知識結(jié)構(gòu)單一的缺陷，提高工作效率，降低審計風(fēng)險?！ 。?）建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)、問效的工作機制，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告的作用。創(chuàng)
