城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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1、城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策思考　　摘要居家養(yǎng)老作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一種重要方式，開展并完善社區(qū)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的重要保證。本文通過調(diào)研的方式對(duì)紹興市城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)目前在服務(wù)項(xiàng)目、人員、資金等方面存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展建議?！　￡P(guān)鍵詞居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)老齡化　　中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　目前在人口老齡化的背景下，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤诓粩嗌仙淆g人口人數(shù)在逐漸增多。根據(jù)“三普”、“四普”資料提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從老年系數(shù)的提高和年齡中位數(shù)的上升兩個(gè)方面證實(shí)，紹興市于1982年已站在老齡社會(huì)的門檻前。①近些年來，紹興市的人口老齡化速度在不

2、斷加快，紹興市2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，全市常住人口中，60歲及以上人口為75.43萬(wàn)人，占15.36%，其中65歲及以上人口為48.81萬(wàn)人，占9.94%。另外有資料顯示，預(yù)計(jì)到2015年，紹興市老年人口將達(dá)到98萬(wàn)左右。到2039年，紹興老齡化將達(dá)到高峰，老年人口比重達(dá)到40.2%，每5人中就有2個(gè)是老年人。面臨著如此龐大的老年人群體，如何有效解決老年人的問題和滿足老年人日益增長(zhǎng)帶來的多樣化需求，給養(yǎng)老服務(wù)體系提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。居家養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老方式，越來越為政府和老年人所接受。11　　1居家養(yǎng)老的界定及問題的提出　　目前，在眾多的養(yǎng)老模式中，我國(guó)的養(yǎng)老方式主要以傳

3、統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，而社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，逐漸得到政府的大力提倡和老年人及家庭的喜愛。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是我國(guó)老年人喜愛的一種養(yǎng)老方式，但是隨著人口流動(dòng)的加大，核心家庭的增多，家庭功能日益弱化，給家庭養(yǎng)老帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相對(duì)來說養(yǎng)老成本較大，離開自己熟悉的生活環(huán)境，缺乏家庭的溫暖與熟悉的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)愛，不能滿足老年人的各種需求。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有的床位數(shù)量有限，紹興市“十二五”社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出，到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不低于老年人總數(shù)的3%，雖然這個(gè)目標(biāo)高于全國(guó)平均水平，但是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的數(shù)量、護(hù)理型床位的

4、數(shù)量等仍舊與老年人的需求有很大的差距。為此，政府提出了“居家養(yǎng)老”的新模式，并進(jìn)行了很多積極的探索和嘗試?！　∧壳按蠖鄶?shù)學(xué)者認(rèn)為，居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住但卻享受社區(qū)為老年人提供的養(yǎng)老院式服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式，即以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、以養(yǎng)老制度為保障的養(yǎng)老體系，也被稱之為“沒有院墻的養(yǎng)老院”。②11居家養(yǎng)老的核心是以居家為主、社區(qū)為輔的一種服務(wù)體系，是家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一種平衡，既實(shí)現(xiàn)了老年人在家養(yǎng)老，在熟悉的社區(qū)環(huán)境中養(yǎng)老的訴求，也解決了家庭功能弱化帶來諸多問題，同時(shí)可以依托社區(qū)、整合社區(qū)資源為居家老人提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。紹興市2007年社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作

5、開展以來，不斷探索和改進(jìn)，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式等方面也在不斷地完善。2010年《紹興市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》中提出，到2012年，全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋。2012年《紹興市人民政府關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》中提出，到2015年，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。目前，紹興市越城區(qū)全區(qū)已建成8個(gè)鎮(zhèn)街綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，48個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和93個(gè)農(nóng)村星光老年之家。本次調(diào)查主要以紹興市越城區(qū)已經(jīng)在開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為選取和調(diào)查對(duì)象，在看到居家養(yǎng)老中心開辦的有積極成效的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)中存在的一些問題。

6、　　2紹興市開展居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題　　在居家養(yǎng)老開展過程中，社區(qū)作為老年人生活除家庭之外最重要的生活空間，在整合利用各種資源、提供活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施以及專業(yè)化的服務(wù)過程中扮演著重要的角色。社區(qū)服務(wù)以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以老年人為對(duì)象開展的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)是開展居家養(yǎng)老的重要載體，社區(qū)服務(wù)滿足老年人需求的程度關(guān)系著居家養(yǎng)老工作開展的質(zhì)量。目前，紹興市越城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心在各個(gè)社區(qū)相繼成立，本次調(diào)查走訪了部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，這些社區(qū)多屬于老舊小區(qū)，雖然在開展居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)過程中存在著差異性，但是基本上能夠了解目前紹興市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)開展的現(xiàn)狀

7、，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：　　2.1為居家養(yǎng)老者提供的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足老年人多樣化和個(gè)性化的需求11　　養(yǎng)老包括居住方式、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常照顧和精神慰藉四個(gè)方面，一般而言，四方面不可或缺，共同構(gòu)成一種養(yǎng)老方式。③居家養(yǎng)老方式選擇居住在家，在經(jīng)濟(jì)保障方面，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)75%的老年人依靠自己的退休金生活，但是因社區(qū)性質(zhì)不同而有所差異，有些小區(qū)是單位職工比較多或者是離退休工作人員比較多，那么這種性質(zhì)的小區(qū)的老年人的