東北振興政策的演進與展望

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1、東北振興政策的演進與展望肖興志東北財經大學經濟與社會發(fā)展研究院本報告主要分為四個部分:一是東北經濟的基本情況;二是東北振興政策的形成過程;三是東北振興政策的基本思路和要點;四是對東北振興政策的展望。本報告試圖為大家勾畫出東北振興政策的來龍去脈和未來趨勢,為相關政策的理解和研究提供一個基本參考。一、東北經濟的基本情況  東北三省總人口1.06億人,占全國的8.4%,土地面積為79萬平方公里,占全國的8.3%。東北三省是新中國成立后國家大規(guī)模投資興建的主要工業(yè)基地之一?!耙晃濉睍r期,國家156個重點項目中有58個建在

2、東北,占1/3以上;圍繞這58個重點項目又建設了上千個配套項目,加上幾十家“南廠北遷”企業(yè),由此奠定了東北作為中國主要工業(yè)基地的地位。20世紀60年代和70年代,東北工業(yè)進一步發(fā)展,形成了以能源、原材料、機械裝備、化工、森工和軍工等為主、門類齊全的工業(yè)體系。直到現(xiàn)在,東北一直是我國重要的石油化工、鋼鐵、機床、汽車、電站成套設備、船舶、飛機制造基地。東北老工業(yè)基地被稱為“共和國的長子”,幾十年來為國家建設和發(fā)展做出了重大貢獻?!。ㄒ唬┗咎攸c  1.資源豐富。石油、煤炭和森林是東北三省最重要的資源產業(yè),圍繞這三大資

3、源產業(yè)興起了幾百家大中型礦、林企業(yè),以這些企業(yè)為基地形成了十幾個資源型城市。這些城市的人口數(shù)量、土地面積和經濟總量均占東北三省的很大比重。全國已探明儲量的157種礦藏中東北有130多種,其中40多種儲量居全國前三位。遼寧的鐵礦、金剛石等7種礦石儲量居全國首位;吉林的油母頁巖儲量占全國的1/2以上,硅藻土儲量居第一位;黑龍江的石油儲量居全國前列。但是東北三省的資源型產業(yè)面臨著嚴重的資源枯竭問題,而且替代產業(yè)發(fā)展遲緩,轉產接續(xù)比較困難?! ?.經濟總量大。東北三省GDP占全國的比重,1980年為13.4%,1990年

4、為11.27%,1997年為10.22%,為歷史最低。隨后開始回升,2001年為11%;2002年GDP為11605億元,占全國的11.33%;2003年GDP為12955.2億元,占全國比重的9.6%。3.工業(yè)經濟地位突出。東北三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),2001年為10956家,占全國的6.39%;從業(yè)人員為562萬人,占全國的10.3%。2002年工業(yè)增加值為3310億元,占全國的10.5%;利潤總額為716億元,占全國的12.75%;2003年國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)單位數(shù)為11693家,占全國的5.96%,從

5、業(yè)人員為476.61萬人,占全國的8.29%,工業(yè)增加值為2830.62億元,占全國的15%。東北三省工業(yè)經濟現(xiàn)狀面臨的基本問題包括:重工業(yè)比重大,高新技術產業(yè)比重??;國有工業(yè)比重大,外資、私營工業(yè)比重?。黄髽I(yè)虧損面大,負債率和勞動生產率與全國水平相比有高有低。  4.國有工業(yè)作用顯著。2003年東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為3273家,占全國的9.5%,利潤總額為794.47億元,占全國的20.71%;工業(yè)增加值為2830.62億元,占全國的15.03%,從業(yè)人員為296.17萬人,占全國的13.69%。東北

6、三省國有經濟面臨以下問題:一是資產質量較差,經營效益低下;二是企業(yè)改制相對滯后,社會包袱重。? 5.重要工業(yè)品產量比重大。東北三省的一些重要工業(yè)品產量占全國的20%以上。2003年,原油占39.2%,汽車占21.8%,木材占25.5%。7? 6.交通通信發(fā)達。東北三省公路和鐵路里程與密度在全國排前列,海港與內河港口發(fā)達,航空運輸也居全國前列。2002年,東北三省貨物周轉量、旅客周轉量和郵電業(yè)務總量分別占全國的7.1%、8.7%和9.9%;而2003年其比重分別為7.5%、7.3%、9.6%? 7.科技教育較發(fā)達。

7、2003年,東北三省國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員為204萬多人,占全國的9.4%;科研活動經費支出為182億元,占全國的7.9%;研究和試驗經費(R&D)支出為90多億元,占全國的8.7%;技術市場成交額為82億元,占全國的7.6%;科技進步水平總評價在全國分別排第9位、16位和12位。東北三省高等院校數(shù)量占全國的10.6%,大學教職工數(shù)量占12.6%,大學畢業(yè)生人數(shù)占12.8%。? 8.社會保障制度建設成效顯著。東北三省企業(yè)95%以上的職工參加了基本養(yǎng)老保險,90%左右的職工參加了失業(yè)保險,70%以上的職工參加了

8、基本醫(yī)療保險,國有企業(yè)下崗職工60%以上實現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作做得較好,低保人數(shù)居全國前列,基本實現(xiàn)了應保盡保。但是,東北三省就業(yè)與社會保障狀況仍面臨不少困難,主要是“三多一大”:失業(yè)人數(shù)多,下崗職工多,低保人數(shù)多,社保資金缺口大。?此外,東北三省還是我國主要的農業(yè)基地,是世界著名的玉米和大豆產業(yè)帶。2002年糧食產量為6666萬噸,占全國的14.6%。2

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