論農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)制度的完善

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1、論農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑的完善論文提要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，因農(nóng)村土地征用補(bǔ)償引發(fā)的糾紛也越來(lái)越多。司法救濟(jì)途徑是解決這類糾紛權(quán)威、正式、有效的途徑。但立法上的盲點(diǎn)和缺位、司法認(rèn)知上的困惑，導(dǎo)致法院對(duì)于此類糾紛不予受理的現(xiàn)象大量存在。缺乏救濟(jì)途徑的失地者往往采取上訪、充當(dāng)“釘子戶”或與征地者進(jìn)行暴力沖突等非法律手段進(jìn)行抵抗，嚴(yán)重影響了農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。深入研究農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑，為失地農(nóng)民提供切實(shí)可行的司法救濟(jì)途徑，對(duì)于化解農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛，維

2、護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從理念上講，完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑是“有損害必有救濟(jì)”法治原則的基本要求、有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力濫用的控制，同時(shí)也是憲法之尊重和保障人權(quán)法治原則的基本要求；從完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑的目的來(lái)看，完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑是基層黨委政府維持社會(huì)穩(wěn)定的需要、是妥善解決土地征用補(bǔ)償糾紛的需要、是有效保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的需要；從可行性來(lái)看，完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑具有法律依據(jù)。當(dāng)前農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑中存在的問(wèn)題主要有：受案范圍有限、部分訴

3、訟主體資格缺乏明確的規(guī)定、處理方式過(guò)于單一等。針對(duì)這些問(wèn)題，站在司法者的角度，筆者傾向于在現(xiàn)有法律框架下對(duì)其具體規(guī)定作出調(diào)整和完善：一是適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛的受案范圍。二是17對(duì)于農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛案件的部分訴訟主體資格進(jìn)一步予以明確。三是在農(nóng)村土地征用補(bǔ)償訴訟中引入?yún)f(xié)調(diào)工作機(jī)制。全文共9566字。以下正文：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，因農(nóng)村土地征用補(bǔ)償引發(fā)的糾紛也越來(lái)越多。當(dāng)前，解決這類糾紛的途徑主要有行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種方式。司法救濟(jì)在農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛中具有權(quán)利

4、救濟(jì)和權(quán)力制約的雙重作用，能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民權(quán)益保障提供正當(dāng)?shù)姆沙绦颍墙鉀Q這類糾紛權(quán)威、正式、有效的途徑。但由于立法上的盲點(diǎn)和缺位，司法認(rèn)知上的困惑，導(dǎo)致法院對(duì)于此類糾紛不予受理的現(xiàn)象大量存在，訴權(quán)的缺失導(dǎo)致實(shí)體糾紛很難通過(guò)法律的途徑解決。當(dāng)事人在行政救濟(jì)不能、司法救濟(jì)又被拒絕的情況下往往會(huì)采取上訪、充當(dāng)“釘子戶”或與征地者進(jìn)行暴力沖突等非法律手段進(jìn)行抵抗，有的當(dāng)事人甚至自制土炮對(duì)強(qiáng)拆隊(duì)進(jìn)行轟擊。吳邊：《農(nóng)民自制土炮轟退百人強(qiáng)拆隊(duì)自稱非釘子戶》，武漢東西湖農(nóng)民楊友德在東西湖金銀湖汪湖嘴承包了25畝地，2029年

5、到期，去年他聽(tīng)說(shuō)自己的25畝地被征用了，但是由于補(bǔ)償沒(méi)有談妥，他拒絕搬出。為維護(hù)自己的土地權(quán)益，楊友德在自己承包的田地里搭了個(gè)“炮樓”，自制火炮并于2010年2月6日、5月25日兩次打退拆遷隊(duì)。載www.360doc.com/content，于2010年6月12日訪問(wèn)。同時(shí)，隨著征地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，參與沖突的人群也越來(lái)越多，從而引發(fā)大量農(nóng)村群體性事件，成為當(dāng)前影響農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。一份來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的統(tǒng)計(jì)表明，自2004年以來(lái)（2004年元月至7月）130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，有87起是因土

6、地而發(fā)生的警農(nóng)沖突，占總數(shù)的66.9%。于建嶸：《土地問(wèn)題已成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)——關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)的一項(xiàng)專題研究》，載《調(diào)研世界》，2005年第3期第22頁(yè)。17因征地而引起的大規(guī)模的群體性暴力沖突也不斷出現(xiàn)：2008年12月10日，因鎮(zhèn)政府強(qiáng)行征地，江西省樟樹(shù)市閣山鎮(zhèn)渡橋村近300名男女老少持木棍、鐵鍬聚集鎮(zhèn)政府保耕地討要說(shuō)法；馮會(huì)玲：《江西樟樹(shù)強(qiáng)行違規(guī)征地三百村民持械聚集討說(shuō)法》，載news.163.com/08/1216/10/4T9DJOVU0001124J.html，于2010年6月21日

7、訪問(wèn)。2010年1月7日，江蘇省邳州市河灣村，200多名男子手持棍棒、砍刀，欲強(qiáng)行征用該村耕地，與前來(lái)護(hù)地的百余村民發(fā)生沖突，村民一死一傷。涂重航：《江蘇邳州200人暴力征地打死村民防暴警察搶尸》，載news.163.com/10/0118/02/5T9DKLUN0001124J.html，于2010年6月21日訪問(wèn)。缺乏暢通的司法救濟(jì)途徑是引起以上暴力沖突乃至群體性暴力沖突的重要原因之一。因此，深入研究農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑，為失地農(nóng)民提供切實(shí)可行的司法救濟(jì)途徑，對(duì)于化解農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛，維護(hù)社會(huì)的

8、和諧與穩(wěn)定無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑的理論預(yù)設(shè)、現(xiàn)實(shí)回應(yīng)及法律依據(jù)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑是指人民法院接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員（被征地農(nóng)民）的訴訟請(qǐng)求，依照法定的職權(quán)和程序?qū)σ蛲恋卣饔醚a(bǔ)償引起的糾紛予以審查，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯的一種救濟(jì)途徑。農(nóng)村土地征用補(bǔ)償司法救濟(jì)途徑具有權(quán)利救濟(jì)和權(quán)力制約的雙重功能，有利于保障