工會(huì)財(cái)政性專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)方法研究

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1、工會(huì)財(cái)政性專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)方法研究　　【摘要】隨著工會(huì)工作形勢(shì)的發(fā)展，工會(huì)工作對(duì)維護(hù)職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定起到了重要的作用。中央和地方各級(jí)政府對(duì)工會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)支持的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)工會(huì)財(cái)政性資金的投入逐年增加，資金投入范圍逐年擴(kuò)大，為工會(huì)工作開展，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶作用創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)條件。　　【關(guān)鍵詞】工會(huì)財(cái)政性專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)方法　　一、我國(guó)工會(huì)財(cái)政性專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)開展現(xiàn)狀　　目前，績(jī)效審計(jì)成為國(guó)家審計(jì)的一個(gè)重要方向和內(nèi)容，在國(guó)家審計(jì)中占有重要的地位，人們不僅希望通過審計(jì)機(jī)關(guān)了解政府有關(guān)部門執(zhí)法的情況，更希望

2、了解其使用財(cái)政性資金和管理使用國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效情況，這使得加強(qiáng)對(duì)政府活動(dòng)有效性的監(jiān)督成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著公共財(cái)政框架的建立和逐步完善，今后財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容，不僅是傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)審計(jì)，財(cái)政資金的績(jī)效成果將逐步成為當(dāng)代財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的要求不斷提高，由此我們可以認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)是今后財(cái)政審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，也是將來我國(guó)工會(huì)開展財(cái)政審計(jì)工作的一個(gè)重要研究方向?！　」?huì)財(cái)政性專項(xiàng)資金審計(jì)，當(dāng)前應(yīng)該把“以人為本”作為理論核心，將與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的各類專項(xiàng)資金，比如社保基金、住房公積金等作為工會(huì)績(jī)效審計(jì)的

3、重中之重。而我國(guó)對(duì)工會(huì)財(cái)政性專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的歷史較短，1994年8月31日通過《審計(jì)法》，并于1995年1月開始實(shí)行。2002年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議才正式提出“積極探索開展績(jī)效審計(jì)”。而《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》于2011年4月8日頒布實(shí)施，這為促使我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)得績(jī)效提升提供了法律監(jiān)督依據(jù)。目前，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮已“制度化、規(guī)范化、正?；?，但是，工會(huì)財(cái)政性專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)還沒有步入正軌。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及如今我國(guó)得全面政體改革，工會(huì)經(jīng)費(fèi)每年都在增長(zhǎng)，“收、管、用”三方面均出現(xiàn)了不少問題，這使得加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)政資金績(jī)效審

4、計(jì)工作的管理成為了擺在我們面前的一道難題?！　∫虼?，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開始了對(duì)工會(huì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐和探索。隨后制訂的《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出，審計(jì)工作的三大主要任務(wù)之一就是積極開展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政性專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益的提高。在工會(huì)財(cái)政資金審計(jì)內(nèi)容和方式上實(shí)行基礎(chǔ)財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的方式，逐年加大績(jī)效審計(jì)在整個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)中的比重。而績(jī)效審計(jì)的主要任務(wù)則是“揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失”?！　《?、公會(huì)財(cái)政性專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)方法　　由于切入點(diǎn)和審計(jì)目的得不同，相比常規(guī)的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)審計(jì)方

5、法，績(jī)效審計(jì)還需要在其基礎(chǔ)上添加一些獨(dú)特的方法。一般績(jī)效審計(jì)得流程都是“立項(xiàng)-批復(fù)-管理-使用-效益”，具體來說就是對(duì)被審計(jì)單位的職能描述、項(xiàng)目申報(bào)文件批復(fù)、可行性分析報(bào)告、項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、預(yù)決算批復(fù)等資料和文件進(jìn)行審閱、核實(shí)和分析?！　♂槍?duì)工會(huì)的財(cái)政性專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，應(yīng)當(dāng)圍繞績(jī)效審計(jì)的“三E”，即“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”這三個(gè)要素來開展評(píng)價(jià)和審計(jì)?！　。ㄒ唬?duì)財(cái)政性專項(xiàng)資金的“經(jīng)濟(jì)性”進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)　　1.項(xiàng)目資金使用效益。包括工會(huì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)是否存在重復(fù)立項(xiàng)或虛假立項(xiàng)的情況；是否按照可行性分析和項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)論進(jìn)

6、行決策；項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度有無因?yàn)橘Y金短缺原因受到影響?！　?.項(xiàng)目審計(jì)資金管理績(jī)效。包括工會(huì)審計(jì)資金的分配是否遵循了“節(jié)約、必須、合法”的原則；所需設(shè)備和材料是否統(tǒng)一實(shí)行“政府采購(gòu)”；有無違法挪用或無謂浪費(fèi)?！　。ǘ?duì)財(cái)政性專項(xiàng)資金使用的“效率性”進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)　　1.是否在可行性分析的結(jié)論基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金效益最大化?！　?.工會(huì)審計(jì)項(xiàng)目是否在規(guī)定節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成，若超時(shí)完成，需說明是什么原因?qū)е碌??！　。ㄈ?duì)工會(huì)財(cái)政性專項(xiàng)資金使用的“效果性”進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)　　1.經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)要求，是否對(duì)所審計(jì)項(xiàng)目以及工會(huì)發(fā)展帶來經(jīng)

7、濟(jì)上得發(fā)展。　　2.社會(huì)效果。項(xiàng)目實(shí)施后是否改善了當(dāng)?shù)鼐用竦镁蜆I(yè)環(huán)境，對(duì)于整個(gè)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境有無正面效益。　　作者簡(jiǎn)介：杜睿杰（1988-），男，漢族，上海人，畢業(yè)于上海交通大學(xué)，研究方向：MPAcc。