財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)體系研究

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1、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)體系研究財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)體系研究摘要：本論文從闡明課題研究的背景和意義入手，第一部份從理論研究和以浙江宏觀服務(wù)型績(jī)效審計(jì)模式為代表的績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)實(shí)踐方面先容了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀,并從三方面歸納了主要特點(diǎn)。第二部份先容了美國(guó)、英國(guó)、加拿大三國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的發(fā)展情況，通過(guò)共性特點(diǎn)的比較分析，從中得出可供我國(guó)鑒戒的經(jīng)驗(yàn)做法，提出我國(guó)要推動(dòng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作，必須要構(gòu)建科學(xué)、公道、規(guī)范的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第三部份主要論述如何構(gòu)建財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)

2、效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置根據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的面向內(nèi)容進(jìn)行了論述，并給出了兩種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型的假想，一是采用“部分-項(xiàng)目法”構(gòu)建一般財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系模型；二是采用“沃爾評(píng)分法”構(gòu)建行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系模型。第四部份從三方面提出了完善我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型構(gòu)建與完善緒論第一節(jié)研究背景隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷成熟,公共財(cái)政管理改革的步伐逐漸加快，科學(xué)分配、公道使用財(cái)政資金，增強(qiáng)財(cái)政資金使用

3、的效力和效果已成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的必要性日益凸現(xiàn)出來(lái),成為政府加強(qiáng)宏觀管理，進(jìn)步財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行效力，增強(qiáng)政府公共支出效果的重要手段。其中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金尤以其占財(cái)政收支結(jié)構(gòu)比重大、觸及行業(yè)與領(lǐng)域多、與企業(yè)和群眾聯(lián)系緊密和審計(jì)發(fā)現(xiàn)題目量多類(lèi)廣、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)復(fù)雜且體系不健全等特點(diǎn)，成為績(jī)效審計(jì)研究和實(shí)踐的橋頭堡和主戰(zhàn)場(chǎng)。.fwJia.審計(jì)署《2008至2014年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，到2014年，所有的審計(jì)項(xiàng)目都將展開(kāi)績(jī)效審計(jì)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是績(jī)效審計(jì)的最好突破口

4、，如何依照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效力性和效果性要求進(jìn)行籌劃、組織和實(shí)施審計(jì)，提出可行的審計(jì)建議，以增進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的進(jìn)步是當(dāng)前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)職員普遍重視的課題。第二節(jié)研究意義當(dāng)前，各級(jí)審計(jì)部分都積極地對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)進(jìn)行實(shí)踐，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但面臨的困難和挑戰(zhàn)也很艱巨，加強(qiáng)和深化該領(lǐng)域的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、展開(kāi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，政府管理的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金范圍與日劇增。與此同時(shí)，政府在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也承當(dāng)著更加重

5、要的責(zé)任，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的作用日益重要。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架構(gòu)成的低級(jí)階段，固然財(cái)政收入總量和增幅都較高，但由于社會(huì)公共產(chǎn)品需求的增加，支出呈剛性增長(zhǎng)，可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金短缺現(xiàn)象將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在，財(cái)政面臨的支出壓力將會(huì)越來(lái)越大。如何分配有限的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)趨于更加公道，并最大程度地發(fā)揮資金的使用效益，是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理必須解決的一個(gè)重要題目。傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)重視對(duì)財(cái)政支出的真實(shí)、正當(dāng)性審計(jì)，沒(méi)法在進(jìn)步財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效方面發(fā)揮建設(shè)

6、性作用。二、展開(kāi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是推動(dòng)民主政治的需要隨著公民民主張識(shí)和參政議政能力的進(jìn)步，社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金收支的真實(shí)、正當(dāng)和效益等情況。在這類(lèi)背景下，審計(jì)職能和工作范圍在不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的真實(shí)正當(dāng)性財(cái)務(wù)收支審計(jì)沒(méi)法向社會(huì)公眾提供政府管理的公共資金使用效益方面的信息?？v觀各國(guó)審計(jì)的發(fā)展，績(jī)效審計(jì)已成為審計(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用和重要的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政管理體制的建立，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)也必定逐漸向績(jī)效審計(jì)延伸過(guò)渡。三、展開(kāi)

7、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是是建立廉潔、高效政府的需要實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)可以在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，從政府開(kāi)支的本錢(qián)—效益、本錢(qián)—效果角度來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的公道性、有效性，而這些內(nèi)容直接反映了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否是公道，政府公務(wù)員是否是負(fù)責(zé)，能力與責(zé)任是否是匹配，是否是存在貪污、浪費(fèi)等題目，進(jìn)而可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭穿***現(xiàn)象，增入黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)步黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，展開(kāi)政府專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)能夠揭露由于個(gè)別政府部分工作不力導(dǎo)致不當(dāng)決策、錯(cuò)誤決策、盲目決策、草率決策，出現(xiàn)大弄“政績(jī)工程”

8、、“形象工程”等造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的題目。第一章我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀、特點(diǎn)第一節(jié)我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的展開(kāi)現(xiàn)狀一整理*、審計(jì)理論研究方面。我國(guó)審計(jì)理論界在20世紀(jì)80年代初審計(jì)制度建立不久，就開(kāi)始探討經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)(或稱(chēng)績(jī)效審計(jì))題目。國(guó)內(nèi)較早的績(jī)效審計(jì)論著是呂文基1992年撰寫(xiě)的《經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)教程》。從統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)文獻(xiàn)可以了解到，上世紀(jì)80年代初，我國(guó)審計(jì)理論界側(cè)重于引進(jìn)和先容國(guó)外績(jī)效審計(jì)的理論與實(shí)務(wù)，一些學(xué)者對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了積