對我國自然資源權(quán)屬問題的思考

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1、對我國自然資源權(quán)屬問題的思考2010-3-189:9　【大中小】【我要糾錯】　　【摘要】自然資源是我們偉大的母親---地球給予人類的一份寶貴無比的財產(chǎn)。眾所周知，我國是一個資源極其豐富的國家，但是由于人口眾多，資源的人均占有率相對比較低，反而成為一個資源相對貧乏的國家。因此在資源相對貧乏的基礎(chǔ)上，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)珍惜該資源。那么自然資源權(quán)屬的確定是極其關(guān)鍵的。自然資源權(quán)屬制度就是關(guān)于自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)、其他權(quán)益以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的法律制度。它是我國環(huán)境資源法的首要制度。雖然我國資源法有這樣的明確的規(guī)定，

2、但是在自然資源權(quán)屬方面還是存在許多問題。本文主要是提出我認為的問題進行思考并提出自己的觀點?！　　娟P(guān)鍵詞】自然資源；自然資源權(quán)屬制度；自然資源所有權(quán)；自然資源使用權(quán)；自然資源物權(quán)　　【寫作年份】2009年　　【正文】　　一、自然資源的概念、特征及其分類　?。ㄒ唬┳匀毁Y源的概念　　自然資源通常被人們簡稱為資源，在不同的地方它含義具有不同的表達方式。在《辭?！分兴亩x是“天然存在的自然物，不包括人類加工制造的原料，如土地資源、礦藏資源、水利資源、生物資源和海洋資源等，是生產(chǎn)的原料來源和布局場所。”而在《英國大百科全書》

3、中資源是指人類可以利用的自然生成物以及生成這些成分的環(huán)境功能。前者包括土地、水、大氣、巖石、礦物及其群聚體森林、草原、礦產(chǎn)和海洋等，后者是指太陽能、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境機能、地球物理化學(xué)的循環(huán)機能等。[1]而從《環(huán)境保護法》第二條的規(guī)定可知，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等14種環(huán)境因素。[2]其中，與人類的生產(chǎn)或者其他活動密切相關(guān)并能為人類所利用的環(huán)境因素，稱為自然資源?？梢?/p>

4、，從環(huán)境保護法來看，自然資源是組成環(huán)境的因素，環(huán)境包括自然資源，自然資源屬于環(huán)境的一個范疇?！　∩鲜龅娜N不同表達方式有著它們共同的特點，歸納起來一句話：自然資源是指客觀存在于自然界，能夠為人類所利用的一切物質(zhì)和能量的總稱?！　。ǘ┳匀毁Y源的特征　　自然資源有著其獨特的特征，主要是體現(xiàn)在一下幾個方面：　　1.有限性?？陀^存在于自然界的自然資源是有限的，并且它的可再生利用能力也是有限的。它不可能是取之不盡，用之不竭的。以往人們總是認為自然資源取之不盡，用之不竭，從而導(dǎo)致步入誤區(qū)，是無忌憚地掠奪自然資源。就比如礦藏資源

5、，被人類開發(fā)了多少它就在總量上減少了多少，它是不可再生的資源，因此它是不會恢復(fù)的。還有比如森林、草原等可再生資源，它們的再生能力是有限的，如果不加強保護，那么很快就會滅絕了。人們在草原上放牧就證明了這點。自然資源的有限性呼吁人類應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開發(fā)資源，不能再用過去的眼光來獲取今天的利益?！　?.稀缺性。雖然某些資源由于可以再生而并不表現(xiàn)得那么稀缺，但是一旦生態(tài)環(huán)境變遷或者是由于利用超過其生物學(xué)限度，再生資源也同樣難以恢復(fù)，近代以來某些物種加速消失就很能說明這一道理。稀缺性是自然資源的固有特性。因為人類的開發(fā)欲是無限的，而自

6、然資源是有限的。我國是一個資源豐富的國家，但是人均量卻遠遠低于標(biāo)準(zhǔn)。例如水資源稀缺、人類能源稀缺。[3]　　3.有價值的。由于自然資源是能夠被人類所利用的，它可以被人類用來進行生產(chǎn)和滿足人們的需要。就如，水資源，這是對人類來說尤其重要的一項資源，離開了它人類將無法生活，至少從目前來說是這樣，相信未來也會是這樣；電力，在過去電沒有被發(fā)明的時代里，整個世界黑壓壓一片，有了電，人類不僅是享受到了光明，更是可以利用其進行生產(chǎn)；煤礦資源，人們可以用其取暖、做飯等等一系列都說明了自然資源的價值性。所以說它對于人類來說是具有價值的

7、。也可以說它是具有有用性，沒有用的是不能稱之為自然資源的?！　?.整體性。生物圈中的多種自然資源都是相互依存、相互制約地構(gòu)成一個自然綜合體，是以人類對任何一種自然資源或資源生態(tài)系統(tǒng)中的任何成分的改變，都會必然地引起其它資源或大或小的變化的。就如環(huán)境與自然資源的關(guān)系，環(huán)境遭到破壞，自然資源會必然地遭受損害，二者相互依存。而自然資源與自然資源之間是相互依存的?！　。ㄈ┳匀毁Y源的分類　　按其屬性，可將自然資源分為大氣資源、水資源、土地資源、礦藏資源、生物資源（包括森林資源、牧草資源、野生動植物資源）等。按其存在的特點，可

8、以分為如下幾種類型：　　1.可更新資源。是指被利用后，能夠恢復(fù)再生的資源。如森林、草原、野生動植物、微生物，以及水、土壤等，它們能夠在比較短的時間內(nèi)再生，或者循環(huán)再現(xiàn)。但是應(yīng)當(dāng)注意的是如果是無忌憚地開發(fā)利用，或者是開發(fā)利用不當(dāng)，這種恢復(fù)的能力會很快下降?！　?.不可更新資源。它是指被利用之后，不可能再恢復(fù)再生的資源。如煤、石油、天然氣和其他礦物