川東丘陵山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究：以四川達州為視角

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1、川東丘陵山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究：以四川達州為視角第21卷第3期V01.21No.3四川文理學院學報SichuanUniversityofArtsandScienceJournal2011年5月May.201l川東丘陵山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究l以四川達州為視角傅忠賢,楊會國(1.四川文理學院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心,四川達州635000;2.達州市社科聯(lián),四川達州635000)摘要:"農(nóng)地流轉(zhuǎn)"被學者稱為中國繼"土地改革","家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制"之后中國農(nóng)村土地的"第三次革命".我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了自由流轉(zhuǎn),嚴格限制,重新恢復的

2、發(fā)展歷程.當前達州農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出:流轉(zhuǎn)形式多樣化,流轉(zhuǎn)勢頭增長化,流轉(zhuǎn)區(qū)域差異化,流轉(zhuǎn)格局多元化,流轉(zhuǎn)規(guī)模小型化,流轉(zhuǎn)方向隨意化等特點.農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在恩想認識不足,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,流轉(zhuǎn)市場化程度低,流轉(zhuǎn)規(guī)模較小,流轉(zhuǎn)監(jiān)管不力等突出問題.建議通過推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)科學研究,宣傳普及農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關知識,消除農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的思想認識障礙;椎動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,為農(nóng)村剩余勞動力開辟更廣闊的非農(nóng)就業(yè)空間;加快農(nóng)村社會保障制度建設,消除農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后顧之憂;健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制,切實保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的合法權(quán)益;培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務組織,逐步提高

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化水平等措施,引導其有序發(fā)展.關鍵詞:丘陵山區(qū);農(nóng)地流轉(zhuǎn);對策研究;達州市中圖分類號:D616文獻標志碼:A文章編號:1674—5248(2011)03—0029—05"農(nóng)地流轉(zhuǎn)"被學者稱為中國繼"土地改革","家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制"之后中國土地的"第三次革命".農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)地資源合理配置及農(nóng)村社會穩(wěn)定具有基礎性作用.學術(shù)界對于土地流轉(zhuǎn)制度改革問題的研究,目前主要著力于對其重要性,必要性,緊迫性研究以及操作規(guī)范和流程研究,明顯有兩個不足,一是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐中存在的問題進行實證性研究不足,二是對我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制

4、度架構(gòu)和政策演進的宏觀整體性研究不足.農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究滯后,已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設縱深推進的重要瓶頸因素.達州市是四川省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)人口比重大,農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否有序,合理,順利進行,不僅直接關系到達州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,也會影響到達州的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展.一,我國農(nóng)地政策演進歷程回顧農(nóng)地流轉(zhuǎn)總是與國家的土地政策相關聯(lián).隨著我國土地政策的不斷演進,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也以不同的方式存在和延續(xù).達州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體狀況與國家土地制度變遷的歷史進程和全國各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展過程大致吻合.自新中國成立迄今,我國土地制度的變遷大致可分為三個階段:第一階

5、段(1949—1953),通過"打土豪,分田地",變地主階級土地所有制為農(nóng)民土地所有制,這時期存在小量,小范圍的以土地租賃和土地買賣等主要形式的土地流轉(zhuǎn).第二階段(1953—1978),通過公社化運動推動,農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地集體所有制.這期間,由于土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都集中統(tǒng)一于合作社集體,農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象消失.第三階段(1978至今),為家庭承包經(jīng)營階段,土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象不僅重新出現(xiàn),且有一定的發(fā)展.…我國改革開放率先在農(nóng)村取得突破,實質(zhì)上就是率先從農(nóng)地制度變遷獲得起步的,這

6、在客觀上塑造了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的客觀條件和外部環(huán)境.從農(nóng)地流轉(zhuǎn)角度,三十多年的改革進程大體可分為三個時期來考察:一是1978—1990,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)孕育起步階段,由于家庭承包經(jīng)營基本制度的確立階段,推動了土地從集體經(jīng)營逐步過渡到家庭承包經(jīng)營,土地流轉(zhuǎn)開始孕育,如因婚喪嫁聚引起的承包地的調(diào)整等;二是1991_2003,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展階段,一方面因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的恢復提高,大量農(nóng)村剩余勞動力被釋放出來,伴隨東部沿海地區(qū)工業(yè)化進程加速,勞動密集型企業(yè)快速擴張,對勞動力需求旺收稿日期:201l一01—03基金項目:達州市哲學社會科學規(guī)劃

7、重點項目"達州農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究"(DZ09B07);四川省教育廳重點項目"川東丘陵山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究"(09SA058)作者簡介:傅忠賢(1965一),男,四川平昌人.教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究;楊會國(1963一),男,四川巴中人.副教授,主要從事行政管理學研究.～292011年第3期傅忠賢,楊會國:川東丘陵山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究:以四川達州為視角盛,吸引大批農(nóng)民工流動,引起農(nóng)地供給推動型流轉(zhuǎn);另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中孕育出的專業(yè)大戶以及社會資本,民間資本進人農(nóng)村對農(nóng)地需求的增長,引起農(nóng)地需求推動型流轉(zhuǎn).這個時期

8、的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多是自發(fā)式,分散性進行的,雖然對克服家庭分散經(jīng)營引發(fā)的生產(chǎn)低效率問題有一定推動,但也引發(fā)了一些社會問題,如土地糾紛等,2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布,標志著農(nóng)地流轉(zhuǎn)從無序化狀態(tài)向法制化軌道邁進.三是2004--2007,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)整探索階段.表現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式開始向轉(zhuǎn)包,出租,互換,轉(zhuǎn)讓,股份合作等多樣化方向發(fā)展;