成立售電公司相關(guān)政策、國內(nèi)外對比、模式選擇

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1、成立售電公司相關(guān)政策、形勢和市場調(diào)查分析【摘要】：今年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱“電改9號文”)發(fā)布，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側(cè)管理、加快推進(jìn)輸配電價改革、完善跨省跨區(qū)電能交易價格等四個配套文件也陸續(xù)發(fā)布。電力改革是要逐步實現(xiàn)調(diào)度獨立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，從而實現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價到運行整體有效的電力市場。而在中國電力改革“管住中間放開兩頭”的思路之下，發(fā)電側(cè)已允許社會資本進(jìn)入，售電側(cè)的放開就成為了倒逼電力改革往前推進(jìn)的重要一環(huán)。我們主要從以下六個方面做出分析：一、國家相關(guān)政

2、策分析《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》：1.總體思路和基本原則：總體思路和基本原則推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價1.指導(dǎo)思想與目標(biāo)進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。建立科學(xué)監(jiān)督與法制體系轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系，為建立現(xiàn)在能源體系、保障能源安全營造良好的制度環(huán)境。構(gòu)建市場化結(jié)構(gòu)和體系形成市場決定能源價格機(jī)制，有序放開競爭性服務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，促進(jìn)公平競爭

3、。貫徹中央深化改革精神使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。推進(jìn)能源革命堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制能源消費總量，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。3.改革重點和路徑在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強化電力統(tǒng)籌

4、規(guī)劃，進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)水平。改革的方向就是市場化，改革的目標(biāo)就是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，還原電能商品屬性。4.電力改革包含7大方面、28項任務(wù)。電力改革七大方面1.有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制。2.推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制。3.建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。4.推動發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。5.穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。6.開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。7.加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。5.實施步驟結(jié)合當(dāng)前

5、電力法規(guī)建設(shè)，需要制定四個方面的配套政策1.需要進(jìn)一步制定電價方面的政策：如輸配電改革辦法、電價交叉補貼相關(guān)辦法等。2.需要制定電力市場建設(shè)方面的政策：如電力交易規(guī)則、市場準(zhǔn)入等。3.需要制定售電側(cè)放開改革方面的政策：如售電主體準(zhǔn)入、保底供電商等。4.需要制定增量配電投資與新能源發(fā)展方面的政策：如增量配電業(yè)務(wù)投資準(zhǔn)入規(guī)則、新能源接入和電量消納方面的辦法等。6.此次改革的5大板塊任務(wù)二、電價改革、市場建設(shè)改革、售電側(cè)放開改革分析1.電價改革（1）目的：解決當(dāng)前價格關(guān)系未理順，市場化定價機(jī)制尚未形成的問題。（2）目標(biāo)：引導(dǎo)電力供需基本平衡，保障電力市場處于實時

6、均衡狀態(tài)；引導(dǎo)電力投資，促進(jìn)電力投資布局優(yōu)化；促進(jìn)合理用電，提高用電效率，促進(jìn)清潔能源發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)。（3）理順電價形成機(jī)制的關(guān)鍵：區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在競爭性環(huán)節(jié)形成適應(yīng)市場要求的電價機(jī)制，在壟斷性環(huán)節(jié)形成由政府核定電價的機(jī)制。競爭性環(huán)節(jié)※分布實現(xiàn)公益性以外發(fā)售電價格由市場形成壟斷性環(huán)節(jié)※政府定價范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)（4）獨立輸配電價電價改革將改變電網(wǎng)企業(yè)作為單一購買者和單一售賣方的身份，電網(wǎng)企業(yè)以過網(wǎng)費作為主要收入來源，電網(wǎng)企業(yè)的成本和利潤空間將變得透明。2.市場建設(shè)改革重點解決市場交易機(jī)制缺失，資源利用

7、效率不高的問題。市場建設(shè)改革有序縮減發(fā)用電計劃交易機(jī)構(gòu)相對獨立市場機(jī)制建設(shè)◆有序縮減發(fā)用電計劃◆完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能◆進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平◆組建和規(guī)范運行電力交易機(jī)構(gòu)◆完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能◆規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)◆引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易◆鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制◆建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制◆完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制（1）市場化的交易機(jī)制概念●市場化交易機(jī)制是指通過市場交易方式確定資源的配置和價格，是市場在資源配置中起決定性作用。該機(jī)制主要由政府有關(guān)部門牽頭建立并制定，主要包括市場準(zhǔn)入機(jī)制、市場交易規(guī)則、市場價格機(jī)

8、制、市場結(jié)算機(jī)制、市場信息披露機(jī)制和市場風(fēng)險防范機(jī)制等?！耠娏χ苯?/p>