政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)售電公司獲益

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1、政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)售電公司獲益近日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求做好電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》，征求意見(jiàn)稿提出要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)人直接交易電量規(guī)模,力爭(zhēng)直接交易電量比例達(dá)到本地工業(yè)用電量的30%,到202（）年實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電量的全部放開(kāi)。我國(guó)電力體制改革邁出關(guān)鍵一步，電力市場(chǎng)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易進(jìn)入全面實(shí)施階段。早在去年發(fā)布的電改政策文件屮，就指出要建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)電力市場(chǎng)平穩(wěn)起步，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，允許社會(huì)資木成立售電公司，進(jìn)入售電

2、側(cè)市場(chǎng)。售電市場(chǎng)的現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)近年來(lái)，中國(guó)全社會(huì)川電量逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國(guó)售電公司發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)全社會(huì)用電最達(dá)到46928億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.94%,到2014年，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)至55233億千萬(wàn)時(shí),同比增長(zhǎng)3.78%。2010-2014年中國(guó)全社會(huì)用電量及增長(zhǎng)情況（單位：億千瓦時(shí)，%）■全社僉用電量（億千瓦時(shí)）-同比増長(zhǎng)資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理根據(jù)全國(guó)平均銷售電價(jià)0.492元/千瓦計(jì)算，2014年我國(guó)售電市場(chǎng)容

3、量達(dá)2.72萬(wàn)億元，剔除受電價(jià)保護(hù)的笫一產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電后，市場(chǎng)容量約為2.3萬(wàn)億元。2.3萬(wàn)億的市場(chǎng)蛋糕，吸引了眾多資木爭(zhēng)奪，紛紛企圖成為第一批獨(dú)立偉電公司，成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。政策頻頻發(fā)布售電側(cè)利好政策，加上超兩萬(wàn)億的市場(chǎng)，許多公司己積極在售電側(cè)市場(chǎng)布局，僅去年3-8力半年間，就有五十余家新成立的獨(dú)立售電公司，注冊(cè)資本高達(dá)46.41億元,但發(fā)起人仍多與電力企業(yè)有關(guān)，如電力設(shè)備、電力工程、發(fā)電企業(yè)等。隨著售電側(cè)改革的進(jìn)一步深入，配套政策將陸續(xù)頒布，其他非電力金業(yè)或加入競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)幾年內(nèi)，新成立的獨(dú)立售電公司數(shù)

4、量還將迎來(lái)一波井噴式增長(zhǎng)，其屮具有節(jié)能解決方案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，或能在資木較量中占據(jù)一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，在當(dāng)前川電量大幅增加，售電公司市場(chǎng)即將打開(kāi)的情況卜，我國(guó)售電公司還存在以下問(wèn)題。首先，是在調(diào)度獨(dú)立方而，即使打開(kāi)了電網(wǎng)“黑匣子”，成立獨(dú)立的大售電，依然可能滋生電網(wǎng)企業(yè)的“新型壟斷”。其次，在電力交易獨(dú)立方面。電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)分離是必然趨勢(shì)，受政府直接領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公平交易，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立可以減少電網(wǎng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)交易的影響和干預(yù)，這樣有利于信息公開(kāi)、公平交易和市場(chǎng)監(jiān)管。最后，售電側(cè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。對(duì)于傳電側(cè)

5、改革，最大的爭(zhēng)議來(lái)B于售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)，是將電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)徹底剝離，還是保留電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)讓民資參股，還是在不改變現(xiàn)有售迫市場(chǎng)基礎(chǔ)上準(zhǔn)入更多的民營(yíng)偉電公司，這些問(wèn)題如不能解決，勢(shì)必會(huì)影響改節(jié)的效果。國(guó)外售電側(cè)市場(chǎng)主要發(fā)展模式向社會(huì)資木放開(kāi)作電側(cè)市場(chǎng)，賦予電力終端用戶以購(gòu)電選擇權(quán)，是國(guó)外先進(jìn)國(guó)家電力市場(chǎng)化改革的普遍戰(zhàn)略。但鑒于各國(guó)國(guó)情不同，其售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的路徑也不盡相同，這也就導(dǎo)致了各個(gè)國(guó)家售電側(cè)的放開(kāi)模式也不同，并進(jìn)而決定了國(guó)外售電公司的基本競(jìng)爭(zhēng)格局。目前，各個(gè)國(guó)家在偉電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)主要有-兩

6、種方式：第一、放開(kāi)售電側(cè)，在維持電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)從事售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，引入獨(dú)立的售電主體，允許非電網(wǎng)企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)；笫二、實(shí)行配售分開(kāi)，這種方式是將售電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離，禁止擁有配電資產(chǎn)的金業(yè)從事代:電業(yè)務(wù)，允許其他企業(yè)從事偉電業(yè)務(wù)。國(guó)外大部分國(guó)家釆取的都是第一種方式，即在保持原配電金業(yè)繼續(xù)從售電事業(yè)務(wù)的同時(shí)，允許其他金業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。如FI本、法國(guó)、美國(guó)都是在維持發(fā)輸配售一體化的基礎(chǔ)上引入獨(dú)立售電公司；英國(guó)則是在維持配售一體化的基礎(chǔ)上引入獨(dú)立的售電公司。僅僅有少數(shù)國(guó)家，如新西蘭，采用配售分開(kāi)的方式在

7、售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，但在新西蘭售電側(cè)市場(chǎng)中，百分Z九十以上的市場(chǎng)份額都集中在少數(shù)兒家發(fā)售一體化的公司中。維持垂直V化公司下引入獨(dú)立售電公司維持配售一體化公司下引入獨(dú)立售電公司國(guó)外偉電公司發(fā)展模式示意圖美國(guó)維持垂直一體化公司下引直T$化公司下引入獨(dú)立售電公司資料來(lái)源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理放開(kāi)用戶選擇權(quán)是售電側(cè)開(kāi)放的核心內(nèi)容，冃前英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲大部分國(guó)家以及新西蘭和澳大利亞我已經(jīng)放開(kāi)了所有用八的選擇權(quán)，F(xiàn)I本放開(kāi)范圍擴(kuò)展到全部用電量的68%,美國(guó)約三分Z—的州放開(kāi)了全部用戶的購(gòu)電選擇權(quán)，俄羅斯放開(kāi)了除居民用戶

8、Z外的其他用戶選擇權(quán)。從發(fā)展路徑上看，絕大部分國(guó)家是按照電壓等級(jí)和用電容量，分階段的從大用戶開(kāi)始逐步放開(kāi)川戶選擇權(quán)。我國(guó)售電市場(chǎng)發(fā)展模式預(yù)測(cè)中國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)跟國(guó)外冇所不同，國(guó)外的售電業(yè)務(wù)百分Z五I?以上由發(fā)輸配售一體化公司所承擔(dān)，獨(dú)立售電公司占一部分比重。而中國(guó)的新電改前的售電市場(chǎng)，主要是發(fā)售一體化和輸配售一體化。按照冃前的電改原則，是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，即加大對(duì)輸配企業(yè)（即電網(wǎng)企業(yè)）的監(jiān)管，在發(fā)電和售電側(cè)