中國(guó)古代宰相制度的演變

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1、中國(guó)古代宰相制度的演變?cè)谥袊?guó)古代政治體制中，宰相制度居于核心地位，是連結(jié)政治制度各部分的中心環(huán)節(jié)。　從宰相制度的興廢看，其起源甚早，而且復(fù)雜多變。其演變大致可分為五個(gè)階段，即萌芽期、創(chuàng)立期、鼎盛期、調(diào)整期、衰落期。　黃帝至西周時(shí)期為萌芽期。在史書(shū)中，這一時(shí)期已有宰相名稱如“相”、“百揆”、“宰”的記載。這些職位實(shí)際已有輔助君王處理政務(wù)的職責(zé)，但尚未作為正式官稱，所以也還談不上建立宰相制度。西周是典型的分封制國(guó)家，天子分封他的宗族成員后，天子與諸侯國(guó)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。天子只管轄王畿地區(qū)，諸侯國(guó)對(duì)天子沒(méi)

2、有交稅的義務(wù)，中央的財(cái)政開(kāi)支靠王畿地區(qū)提供，諸侯國(guó)只是上貢，交一些土特產(chǎn)品；再就是軍事義務(wù)，遇有戰(zhàn)爭(zhēng)，天子可以借用諸侯國(guó)的軍隊(duì)，除此之外再?zèng)]有別的關(guān)系。在西周以前那種政治形態(tài)下，不可能產(chǎn)生宰相制度，所謂國(guó)家實(shí)際上是大家族，天子就是大家族的首領(lǐng)，身邊只需要少量家族重要成員和近親幫助處理事務(wù)即可，真正核心的行政運(yùn)轉(zhuǎn)體系在卿大夫那里，具體權(quán)力是在家臣手中，家臣是處理家族事務(wù)的總管。雖然在當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治形態(tài)下，不需要也不可能產(chǎn)生一個(gè)很系統(tǒng)的中央管理體系，更不可能建立起真正的宰相制度，但行政權(quán)力的萌芽和后來(lái)的

3、中央政府的萌芽都可以追溯到這一時(shí)期的家臣制度?！〈呵镏燎貫閯?chuàng)立期。這一時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性的變化，其中與政治體制密切相關(guān)的變化有：（1）世卿世祿體系被官僚體制沖擊，形成了以官僚體制為主、世卿世祿為輔的政治體制。（2）血緣關(guān)系被地緣關(guān)系所沖擊，鄉(xiāng)里制度、郡縣制開(kāi)始建立，形成了血緣關(guān)系與地緣關(guān)系并重的體制。（3）中央集權(quán)開(kāi)始形成。因?yàn)檎路倍?，?guó)君一人難以應(yīng)付，就出現(xiàn)了以宰相為首的朝官集團(tuán)。為適應(yīng)這種政治體制變化的需要，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各諸侯國(guó)已普遍設(shè)立相職，建立起各自的宰相制度。各國(guó)招賢納

4、士，選賢用能，一批賢相名宰應(yīng)運(yùn)而生，活躍在周秦之際社會(huì)劇變的歷史舞臺(tái)上。經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐，到秦始皇統(tǒng)一天下時(shí)，完整成熟的宰相制度便水到渠成，正式創(chuàng)立，成為后世沿襲相承的定制。春秋時(shí)期，以世卿、世大夫執(zhí)政，當(dāng)時(shí)所稱的相，逐漸成為一個(gè)固定官名。到了戰(zhàn)國(guó)，世卿制度被打破，相職在諸侯國(guó)內(nèi)普遍設(shè)置。丞相作為官稱，始于秦國(guó)，后來(lái)也被他國(guó)采用。由于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期宰相制度的普遍實(shí)行，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，在對(duì)政治制度進(jìn)行改革時(shí)，便確立宰相“掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”，使之成為正式官制。秦朝的宰相仍沿襲統(tǒng)一前的叫法，稱“丞相”。

5、秦朝開(kāi)始實(shí)行一相制，也曾置左右丞相?！h初至武帝時(shí)為鼎盛期。在秦統(tǒng)一中國(guó)、實(shí)行丞相制度后，相權(quán)日強(qiáng)。到西漢初期，宰相的權(quán)力更是迅速膨脹，并很快達(dá)到鼎盛時(shí)期。丞相在一人之下、萬(wàn)人之上，無(wú)所不管，與當(dāng)時(shí)的皇權(quán)基本上處于平等狀態(tài)。蕭何、曹參等一批名相出現(xiàn)，在西漢的政治舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用。但就在君相“坐而論道”之時(shí)，相權(quán)和皇權(quán)之間的矛盾開(kāi)始暴露出來(lái)。由于相權(quán)的膨脹使皇權(quán)受到威脅，皇帝便想辦法制約相權(quán)，宰相也就很快迎來(lái)厄運(yùn)。僅西漢初期到漢武帝時(shí)期的百余年間，相權(quán)雖然很大，但宰相被殺的也達(dá)30多人。而且在漢武

6、帝之后，由于加強(qiáng)了皇權(quán)，抑制了相權(quán)，相權(quán)就再也沒(méi)有翻過(guò)身來(lái)?？梢?jiàn)，宰相制度的萌芽和創(chuàng)立時(shí)期雖然很長(zhǎng)，但它的鼎盛時(shí)期卻很短暫，不足百年。在宰相制度走向鼎盛的漢朝，宰相已從一相發(fā)展到三公。其演變的特點(diǎn)是：（1）宰相人數(shù)多變。從西漢前期1人，到西漢后期和東漢時(shí)三公皆為宰相。（2）辦事機(jī)構(gòu)龐大。漢朝設(shè)丞相府（相國(guó)府），三公并相時(shí)期，宰相辦公處稱為“三府”：丞相府、大司馬府、大司空府。最后改定為太尉府、司徒府和司空府。西漢丞相府屬員多達(dá)300多人。（3）職責(zé)權(quán)限大。西漢時(shí)期宰相的職責(zé)無(wú)所不統(tǒng)、無(wú)所不包，幾乎參

7、與所有國(guó)家重大事務(wù)的決策，還掌握選用官吏、總領(lǐng)百官朝議和奏事、執(zhí)行誅罰、主管郡國(guó)上計(jì)與考課、封駁與諫諍等權(quán)，還有一定的立法、司法和軍事權(quán)。在兩漢時(shí)期，宰相涉權(quán)之廣、職權(quán)之重，是后代宰相無(wú)法比擬的。（4）出身雜。由于兩漢選官途徑廣泛，宰相出身也雜，從布衣到宗室，各種出身都有。（5）相權(quán)開(kāi)始受到皇權(quán)的制約，其主要措施就是提高尚書(shū)臺(tái)地位。魏晉至宋為調(diào)整期。兩漢時(shí)期，由于君權(quán)與相權(quán)的矛盾迅速暴露，宰相制度很快便進(jìn)入調(diào)整期。調(diào)整的核心是，皇權(quán)不斷集中，相權(quán)不斷被分割。但不同的君王有不同的特點(diǎn)和喜好，控制相權(quán)也

8、就有不同的辦法，因而宰相權(quán)力時(shí)而強(qiáng)化，時(shí)而又被弱化。第一次調(diào)整開(kāi)始于漢武帝時(shí)期內(nèi)外朝的設(shè)立，皇帝開(kāi)始靠身邊的心腹辦事機(jī)構(gòu)控制相權(quán)，但心腹辦事機(jī)構(gòu)日漸坐大后，又形成一個(gè)實(shí)際的行政中心，分割甚至取代了相權(quán)，最后形成了互相消長(zhǎng)的內(nèi)外朝。在進(jìn)入調(diào)整期后，宰相制也屢有變化，最重要的是多相并存、三省出現(xiàn)。曹魏時(shí)，凡任錄尚書(shū)事、尚書(shū)令及尚書(shū)仆射者，便成為宰相，執(zhí)掌政柄，但這時(shí)的三公（太尉、司徒、司空）在名義上仍不失為宰相之號(hào)。至兩晉時(shí)期，中書(shū)監(jiān)、令便取代了宰相的職位。宋齊梁陳并相沿