關(guān)于從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建議書2015年解讀

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1、國際勞工大會C.T.E.I.第104屆會議,2015年6月,日內(nèi)瓦從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型委員會關(guān)于從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建議書國際勞工組織大會,經(jīng)國際勞工局理事會召集,于2015年6月1日在日內(nèi)瓦舉行其第104屆會議,并認識到非正規(guī)經(jīng)濟的高發(fā)率在各個方面對于工人權(quán)利,包括工作中基本原則和權(quán)利,以及對于社會保護、體面工作條件、包容性發(fā)展和法治都是一個重大的挑戰(zhàn);并且對于可持續(xù)企業(yè)的發(fā)展,公共收入,政府的行動范圍,特別是有關(guān)經(jīng)濟、社會和環(huán)境政策的行動范圍,機制的健全性以及國內(nèi)和國際市場上的公平競爭都有消極影響,并承認大多數(shù)人進入非正規(guī)經(jīng)濟,并非出于

2、自愿選擇而是由于正規(guī)經(jīng)濟中缺乏機會及自身沒有其他的謀生手段,并憶及體面勞動赤字——剝奪工作中的權(quán)利,缺乏足夠的優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會,社會保護不足以及缺乏社會對話——在非正規(guī)經(jīng)濟中最為明顯,并承認非正規(guī)化有多重原因,包括治理和結(jié)構(gòu)性問題,并且在社會對話背景下,公共政策能夠加快向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程,并憶及1944年《費城宣言》、1948年《世界人權(quán)宣言》、國際勞工組織1998年《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》以及國際勞工組織2008年《關(guān)于爭取公平全球化的社會正義宣言》,并重申附件中所列出的國際勞工組織八個基本公約,其他相關(guān)國際勞工標準和聯(lián)合國相關(guān)文書

3、,并憶及國際勞工大會第90屆會議(2002年)所通過的關(guān)于體面勞動和非正規(guī)經(jīng)濟的決議和若干結(jié)論,以及附件中所列出的其他相關(guān)決議和結(jié)論,并確認從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)包容性發(fā)展和人人享有體面勞動是必不可少的,認識到成員國有必要采取緊急和適當措施,扶持工人和經(jīng)濟單位從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,同時在轉(zhuǎn)型過程中維持和改善現(xiàn)有生活,并認識到雇主組織和工人組織在促進從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要和積極作用,并決定就有關(guān)非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型——本屆大會的第五項議程項目——采納若干提議,并決定這些提議應(yīng)采取建議書的形式;于2015年6月日通過了

4、以下建議書,引用時可稱之為2015年從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建議書。I.目標和范圍1.本建議書向成員國提供指導(dǎo),以(a)促進工人和經(jīng)濟單位從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,同時尊重工人的基本權(quán)利并確保收入保障、生計和創(chuàng)業(yè)機會;(b)促進在正規(guī)經(jīng)濟中創(chuàng)造、保留和保持體面工作崗位以及宏觀經(jīng)濟、就業(yè)和社會保護政策與其他社會政策之間的一致性;(c)防止正規(guī)經(jīng)濟工作崗位的非正規(guī)化。2.對本建議書而言,“非正規(guī)經(jīng)濟”一詞:(a)是指——在法律或?qū)嵺`中——未被正規(guī)安排所覆蓋或覆蓋不足的工人和經(jīng)濟單位的所有經(jīng)濟活動;(b)不包括非法活動,特別是提供法律所禁止的服務(wù)或生產(chǎn)、

5、銷售、擁有或使用法律所禁止的物品,包括,如相關(guān)國際條約所規(guī)定的,非法生產(chǎn)和販運毒品、非法制造和販運武器、人口販運和洗錢。3.對本建議書而言,非正規(guī)經(jīng)濟中的“非正規(guī)經(jīng)濟單位”包括:(a)雇傭雇工的單位;(b)從事個體經(jīng)營的人員獨自擁有或在作貢獻的家庭成員幫助下?lián)碛械膯挝唬?c)合作社和社會互助經(jīng)濟單位。4.本建議書適用于非正規(guī)經(jīng)濟中的所有工人和經(jīng)濟單位,包括企業(yè)、企業(yè)家和家庭,特別是:(a)在非正規(guī)經(jīng)濟中擁有和經(jīng)營經(jīng)濟單位者,包括:(i)個體經(jīng)營工人;(ii)雇主;(iii)合作社及社會互助經(jīng)濟單位的成員。(b)作貢獻的家政工人,無論其是否在正規(guī)經(jīng)濟或非

6、正規(guī)經(jīng)濟中的經(jīng)濟單位工作;(c)在正規(guī)企業(yè)中或為正規(guī)企業(yè)、或者在非正規(guī)經(jīng)濟中的經(jīng)濟單位中或為非正規(guī)經(jīng)濟中的經(jīng)濟單位從事非正規(guī)工作的雇員,包括但不限于在分包業(yè)和供應(yīng)鏈中的雇員,或者受雇于家庭的領(lǐng)薪家政工人;(d)雇傭關(guān)系不受承認或監(jiān)管的工人。5.非正規(guī)工作可存在于公共和私人場所的所有經(jīng)濟部門之中。6.為實施以上第2款至第5款的規(guī)定,考慮到不同成員國非正規(guī)經(jīng)濟的多樣性,主管當局應(yīng)確定本建議書中所描述的非正規(guī)經(jīng)濟的性質(zhì)和程度及其與正規(guī)經(jīng)濟的關(guān)系。這樣做時,主管當局應(yīng)運用三方機制,使最具代表性的雇主組織和工人組織充分參與,這些組織的成員中,根據(jù)國家實踐,應(yīng)包括

7、非正規(guī)經(jīng)濟中的工人和經(jīng)濟單位會員制代表組織的代表。II.指導(dǎo)原則7.在設(shè)計有關(guān)促進非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一致和一體化戰(zhàn)略時,成員國應(yīng)考慮到以下方面:(a)非正規(guī)經(jīng)濟中的工人和經(jīng)濟單位的特點、狀況和需求的多樣性以及有針對性地應(yīng)對這種多樣性的必要性;(b)從非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體國情、法規(guī)、政策、時間和優(yōu)先事項;(c)可采用多種不同戰(zhàn)略促進向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一事實;(d)在促進向正規(guī)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時,有必要在廣泛的政策領(lǐng)域之間保持一致和協(xié)調(diào);(e)有效促進和保護所有活躍在非正規(guī)經(jīng)濟中人員的人權(quán);(f)通過在法律和實踐上對工作中基本原則和權(quán)利的尊重實現(xiàn)人

8、人享有體面勞動;(g)在特定政策領(lǐng)域提供指導(dǎo)的最新國際勞工標準(見附件);(h)促進性別平等和

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