關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的調(diào)查與思考

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1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的調(diào)查與思考關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的調(diào)查與思考中國(guó)農(nóng)村改革由20世紀(jì)80年代的包產(chǎn)到戶到村民自治，再?gòu)?0年代后期到新的世紀(jì)，村民自治就開始往上延伸，變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)改革。這是中國(guó)農(nóng)村管理體制改革的第二次制度創(chuàng)新。第一次制度創(chuàng)新是村民自治，第二次制度創(chuàng)新進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，它比包產(chǎn)到戶及村民自治更為艱難。為了解當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的基本情況，2004年11月至12月，我們?cè)凇痢痢翆?duì)百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。現(xiàn)將這次調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：××從本地實(shí)際來看，您認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題是(可多選，請(qǐng)?jiān)趩栴}前的空格內(nèi)打√)：a.黨政機(jī)構(gòu)太多35b

2、.黨政機(jī)構(gòu)人員太多58c.站所機(jī)構(gòu)太多43d.站所人員太多48e.學(xué)校教職員工太多26f.條塊關(guān)系不順49g.黨政不分、以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重40h.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有職權(quán)，形同虛設(shè)55i.彼此責(zé)權(quán)利不清34j.工作作風(fēng)老一套，行政命令的多36k.職能沒有轉(zhuǎn)變44l.公共服務(wù)能力差53m.在保障農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益方面做得不夠24n.鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)小事多74o.鄉(xiāng)級(jí)政府自主性低49p.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人基本上由上級(jí)指定，缺乏民意基礎(chǔ)60r.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，難以正常運(yùn)行71××您贊成以下哪種改革思路：a.在現(xiàn)有基礎(chǔ)上(保留目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置)，進(jìn)行改革

3、64b.撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”(或“鄉(xiāng)民自治”)11c.將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)(設(shè)立“鄉(xiāng)/鎮(zhèn)公所”)35××如果保留目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置，您認(rèn)為最好從哪些方面著手改革？(可√多項(xiàng))a.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員64b.轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)公共服務(wù)能力63c.撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)52d.實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職60e.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)能31f.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉60g.黨政“異位設(shè)置”(即若干村聯(lián)合設(shè)立×××個(gè)黨支部、若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立×××個(gè)黨委)6××您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)該如何產(chǎn)生？a.由上級(jí)組織指派、任命3b.由組織部門提名，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議

4、選舉產(chǎn)生29c.由人大代表直接選舉產(chǎn)生20d.由全鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人民直接選舉產(chǎn)生(即“直選”)22e.由群眾或群眾代表推選候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生(即“公選”/“兩推一選”)37××您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民“直選”：①應(yīng)盡早推行10②不宜推行③目前條件不成熟(如果您選擇了該項(xiàng)，繼續(xù)在abcdef中選擇，可多選)a.農(nóng)民的民主意識(shí)太低35b.農(nóng)民的素質(zhì)太低37c.家族/宗族力量操縱選舉24d.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不行25e.直接選舉影響穩(wěn)定14f.目前的政治體制不允許27××您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)該如何產(chǎn)生？a.由上級(jí)黨委指定、任命15b.由

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推選17c.由全體黨員(或代表)直接選舉產(chǎn)生24d.由群眾或群眾代表推選候選人，再在黨代會(huì)上選舉(即“公選”/“兩推一選”)45××您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉:a.十分必要37b.有必要51c.不清楚3d.沒必要6e.完全沒必要1××您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)爭(zhēng)性選舉:a.應(yīng)盡早推行　66b.目前條件不成熟26c.不宜推行3××鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”跟“由人民‘直選’’”，您認(rèn)為哪一個(gè)更重要？a.競(jìng)爭(zhēng)性選舉更重要65b.“直選”更重要14c.都重要13d.都不重要5e.不知道1××您對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職(即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

6、記、副書記、委員分別兼任正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席等職)怎么看？a.贊成72b.不贊成14c.無所謂18××您同意以下何種做法？a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席28b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)25c.鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和人大主席同時(shí)由書記兼任　１７％d.書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席由不同人擔(dān)任?。常叮ァ痢聊J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作是(可√多項(xiàng))：a.征收稅費(fèi)?。保福.計(jì)劃生育　６９％c.社會(huì)治安?。叮常.發(fā)展經(jīng)濟(jì)９６％e.進(jìn)行道路、水利等公共建設(shè)　７２％f.發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)?。罚叮.保障農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益　７１％h.辦理上級(jí)人民政府交

7、辦的事項(xiàng)?。担担ァ痢聊J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該具有哪些職權(quán)(可√多項(xiàng))：a.選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大領(lǐng)導(dǎo)人?。罚埃.任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門負(fù)責(zé)人?。矗保.民主監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政?。福矗.審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政?。叮保.向政府反映人民要求?。叮福.決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)?。叮叮ァ痢聊J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否要保留？(①和②只能選擇其中一項(xiàng))①要保留。那么，應(yīng)該如何改革？(請(qǐng)繼續(xù)在abcd中選擇)a.提升權(quán)能?。担福.設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)　２５％c.人大代表實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉?。常梗.其它:.②撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)?。保矗ァ痢聊J(rèn)為哪一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制更合理？a.全部下放給

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理?。常梗.全部由上級(jí)政府部門管理　９％c.根據(jù)不同情況，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有的由上級(jí)政府部門管理　３０％　d.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門實(shí)行雙重管理?。玻矗ァ痢聊庖韵履姆N鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革方式？①維持現(xiàn)狀?。矗ア诔蜂N鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，按“區(qū)”/“片”重新設(shè)置基層站所％３６③撤