關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失及其治理對(duì)策的探討

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1、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失及其治理對(duì)策的探討關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失及其治理對(duì)策的探討雷根強(qiáng)張祖華(廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系)內(nèi)容摘要：當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失已達(dá)到令人吃驚的地步，其流失的渠道和方式也是多種多樣，這種現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害到了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位。為此，為防止國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失，國(guó)家成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，其目的就在于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。為了更好地明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)，探討國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、主要表現(xiàn)形式，進(jìn)而提出必要的治理對(duì)策是很有必要的。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)流失；保值增值；治理對(duì)策國(guó)有資產(chǎn)，顧名思義就是依法屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和由這些財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)

2、的財(cái)產(chǎn)收益的總稱，主要包括：國(guó)家作為出資者以貨幣、實(shí)物、技術(shù)成果等投資于企業(yè)的資本金及其收益，其存在的微觀組織形式是各類國(guó)有企業(yè)、中外合資合營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)；國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款或者接受捐贈(zèng)所形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及國(guó)家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的形成、發(fā)展與我國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)條件是分不開(kāi)的。生產(chǎn)資料公有制為主體的多種所有制形式及當(dāng)前我國(guó)的政治制度、現(xiàn)實(shí)條件決定了國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、改善人民物質(zhì)文化生活以及保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面具有積極的意義。經(jīng)過(guò)四五十年

3、特別是改革開(kāi)放二十幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)得到了發(fā)展、壯大。據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)：1999年底，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量（資源性國(guó)有資產(chǎn)除外）達(dá)到了90964.2億元，2000年為98859.2①億元，2002年為118299.2億元。但無(wú)可否認(rèn)的是，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展、壯大的同時(shí)，由于現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的弊端，國(guó)有資產(chǎn)被侵蝕、流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。十四大、十五大報(bào)告提出的新所有制結(jié)構(gòu)，新經(jīng)濟(jì)體制，引發(fā)了單一、多元產(chǎn)權(quán)的交替變動(dòng)、加速了國(guó)有企業(yè)改制、重組，而由于轉(zhuǎn)型時(shí)期監(jiān)管的不到位，進(jìn)而國(guó)有資產(chǎn)流失加劇，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題日益浮出水面，日益突出，日益受到人們的關(guān)注。為此，本文從當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的

4、現(xiàn)狀、主要表現(xiàn)方式入手，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失的治理措施。①我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀[J]·經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)·財(cái)政部網(wǎng)站，2003-10-10302一、國(guó)有資產(chǎn)流失的基本現(xiàn)狀及其主要表現(xiàn)形式（一）、國(guó)有資產(chǎn)流失的基本現(xiàn)狀自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量得到了快速的增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)也在快速流失。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的流失情況，流失的程度，雖未有特別準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)加以證明，但其嚴(yán)重性是不容置疑的：20世紀(jì)80年代，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)每年流失500多億元，每天以1.3億元的速度在流失。90年代以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)每年①流失已經(jīng)高達(dá)800-1000億元。另?yè)?jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1994年對(duì)21個(gè)省

5、的5800個(gè)單位的調(diào)查顯示，國(guó)有資產(chǎn)流失共360億元人民幣，平均每天流失1億元，其中4個(gè)直轄市和部分計(jì)劃單列市的280個(gè)單位的國(guó)有資產(chǎn)就流失了85億②元。這是從國(guó)有資產(chǎn)流失的絕對(duì)數(shù)額角度來(lái)分析的。從國(guó)有資產(chǎn)流失的相對(duì)比例角度來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)流失的比例也是相當(dāng)高的。據(jù)有關(guān)部門和專家學(xué)者匡算，③我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的相對(duì)比例大約是國(guó)有資產(chǎn)總量的5%～10%之間。如果按照這個(gè)比例進(jìn)行推算，那么國(guó)有資產(chǎn)流失總價(jià)值大約在0.6－1.2萬(wàn)億之間。以國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益損失表現(xiàn)的資產(chǎn)流失占企業(yè)凈資產(chǎn)的比重也達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高④的程度：其中大型企業(yè)為15.2%，中型企業(yè)為59.4%，小型企業(yè)為52.8%。而在公司、企

6、業(yè)上市的過(guò)程中，由于國(guó)有股權(quán)的高比例、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全以及證券市場(chǎng)的不完善等引起的國(guó)有資產(chǎn)流失也令人堪憂。據(jù)2000年上市公司年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析：截止2000年底，在上海、深圳證交所掛牌上市的1000多家公司中，列為ST管理的有44家，其中含有國(guó)有股的ST公司有29家，共有國(guó)有股34.035億股，近三年這些公司平均每股收益分別為：1998年為0.0725元，1999年為0.2217元，2000年為0.5566元。按這29家ST公司國(guó)有股總量和平均每股收益計(jì)算，1998年國(guó)有資產(chǎn)流失2.4675億元，占國(guó)有資產(chǎn)原值的7.25%，1999年國(guó)有資產(chǎn)流失7.5456億元，占國(guó)有資產(chǎn)原值的22.1

7、7%，2000年國(guó)有資產(chǎn)流失18.9439億元，占國(guó)有資產(chǎn)原值的55.46%，年均流失9.6523億元，年均流失速度為28.36%，三年累計(jì)流失國(guó)有資產(chǎn)28.9569億元，幾乎相當(dāng)于這些上市公司⑤上市之初的國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值總量。另外，由于管理體制的弊端、監(jiān)督機(jī)制的落后以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等所造成的國(guó)有企業(yè)呆帳、死帳及銀行不良資產(chǎn)損失至少也在12萬(wàn)億元以上⑥。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是國(guó)有資產(chǎn)流失的絕對(duì)數(shù)額還是相對(duì)比例，我國(guó)的國(guó)