國有資產(chǎn)流失治理措施探討

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1、國有資產(chǎn)流失治理措施探討摘要:國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位,它是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。探討與解決國有資產(chǎn)流失的辦法,意義重大。從國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因以及治理國有資產(chǎn)流失的對(duì)策作了深入的研究?！　￡P(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)流失;表現(xiàn);原因;對(duì)策　　　　國有資產(chǎn)的流失指國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營(yíng)者,因主觀故意或過失,違反法律、法規(guī)而造成國有資產(chǎn)的損失。國有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本保障。有資料顯示,我國每年流失國有資產(chǎn)上千億元,嚴(yán)重困擾著我國的改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防止國有資

2、產(chǎn)的流失,必須建立約束機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管,防范和嚴(yán)厲打擊各種職務(wù)犯罪。　　　　1國有資產(chǎn)流失的主渠道分析　　　　1.1因經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)流失　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的好壞,直接影響國有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)。有些國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理混亂,不按照企業(yè)組織程序辦事,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者獨(dú)斷專行,對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證,導(dǎo)致決策失誤致使國有資產(chǎn)流失。有些國有企業(yè)置社會(huì)化大生產(chǎn)于不顧,仍然沿用過去粗放式的經(jīng)營(yíng)方式,生產(chǎn)技術(shù)效率低下,企業(yè)效益下降,甚至虧損,造成國有資產(chǎn)流失。有些國有企業(yè)的管理者漠視市場(chǎng)規(guī)律,盲目引進(jìn),重復(fù)建設(shè),無法形

3、成生產(chǎn)能力,或者所生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有市場(chǎng)銷路,因投資失誤而造成國有資產(chǎn)損失。　　1.2在企業(yè)破產(chǎn)中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善,企業(yè)面臨機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的局面。在價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用下,企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)實(shí)。我國自1987年6月1日試行《企業(yè)破產(chǎn)法》以來,全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件,在已破產(chǎn)的企業(yè)中,絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn),有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù)。因此,破產(chǎn)企業(yè)中國有資產(chǎn)大量流失,是國有資產(chǎn)流失的主渠道之一?！　?.3在企業(yè)改制中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失　　一些股份

4、制企業(yè)在組建中,對(duì)國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股,如對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)評(píng)估,不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地,不計(jì)價(jià)折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股,對(duì)國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、品牌等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn),不予評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估,肆意侵吞國有資產(chǎn)。有的企業(yè)甚至將國有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人。有的企業(yè)在紅利分配時(shí),國家股、集體股、個(gè)人股同股不同利,不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失。有的改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān),也造成國有資產(chǎn)流失?！　　?/p>

5、　2導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的主因分析　　　　2.1國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位　　國有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機(jī)關(guān)治理,國家的所有者職能和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)治理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來確立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理的機(jī)構(gòu),要么形成國有資產(chǎn)宏觀配置的條塊分割,要么多個(gè)行業(yè)治理部門和地方政府都在承擔(dān)對(duì)所屬企業(yè)的所有者職能和行業(yè)治理職能,使得國有資產(chǎn)的國家所有等于實(shí)際上的部門和地方所有,客觀上使得國有資產(chǎn)實(shí)際上處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài),出現(xiàn)國有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。現(xiàn)行國有資產(chǎn)治理體滯后于國企改制的需要,成為國企改制中國有資產(chǎn)流失的根本原因。　　2.

6、2產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)不太健全　　一是行政干預(yù)、行業(yè)壟斷影響評(píng)估的客觀公正性。在國有資產(chǎn)的評(píng)估中,從評(píng)估操作程序到評(píng)估價(jià)值的確定,都有領(lǐng)導(dǎo)者人為定調(diào),造成國有資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)。一些評(píng)估機(jī)構(gòu)掛靠在行政治理部門,壟斷評(píng)估市場(chǎng),形成地區(qū)封鎖、部門封鎖。一些行業(yè)治理部門也設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu),收取治理費(fèi),由此形成政出多門,影響評(píng)估的客觀公正性。二是國有土地使用權(quán)等資產(chǎn)不嚴(yán)格統(tǒng)一作價(jià)入股。國有企業(yè)改制時(shí),涉及的國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)作價(jià)入股,由于許多國有大中型企業(yè)占用土地面積大,有的企業(yè)甚至地處“黃金”地段,地價(jià)很高,若將土地使用權(quán)全部折價(jià)入股,企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值將會(huì)成

7、倍增長(zhǎng),而資產(chǎn)利潤(rùn)率相應(yīng)下降,不利于在股票發(fā)行時(shí)吸引社會(huì)投資。在具體工作中各地對(duì)這一問題的處理帶有一定的隨意性。有的不折股,仍收取土地占用費(fèi);有的折股,但折價(jià)太低;有的對(duì)工業(yè)企業(yè)不折股,而對(duì)商業(yè)企業(yè)折股。三是保護(hù)無形資產(chǎn)的觀念單薄和缺乏相應(yīng)的法律制度。長(zhǎng)期以來,人們對(duì)無形資產(chǎn)觀念淡摘要:國有資產(chǎn)在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位,它是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。探討與解決國有資產(chǎn)流失的辦法,意義重大。從國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因以及治理國有資產(chǎn)流失的對(duì)策作了深入的研究?！　￡P(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)流失;表現(xiàn);原因;對(duì)策　　　　國有資產(chǎn)的流失指國

8、有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營(yíng)者,因主觀故意或過失,違反法律、法規(guī)而造成國有資產(chǎn)的損失。國有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本保障。有資料顯示,我國每年流失國有資產(chǎn)上千億元,嚴(yán)重困擾著