安全管理體制與安全法規(guī)(51)

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1、安全管理體制與安全法規(guī)第一節(jié)安全管理體制當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。這個(gè)方針是群眾集體智慧的結(jié)晶，是安全工作長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。它高度概括了安全管理工作的目的和任務(wù)，是一切生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)作有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。一、安全管理體制的變遷所謂體制，就是關(guān)于一個(gè)社會組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為了理順各層次安全管理體制的關(guān)系，有必要根據(jù)我國的實(shí)際情況，制定一個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的總體制（宏觀體制）。國務(wù)院1983年5

2、月發(fā)出的《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全的原則”，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動(dòng)部門要盡快健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。此通知確定

3、了我國在安全生產(chǎn)工作中實(shí)行國家勞動(dòng)安全監(jiān)察、行政管理和群眾（工會）監(jiān)督相結(jié)合的工作體制。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個(gè)方面有一個(gè)共同目標(biāo)，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動(dòng)“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。通常將這個(gè)工作體制稱為安全管理的“三結(jié)合”體制。到了20世紀(jì)90年代，隨著企業(yè)管理制度的改革和安全管理實(shí)踐的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識到“三結(jié)合”的安全管理工作體制并不完善，其中主要是“行政管理”的提法欠妥。從我國20世紀(jì)90年代以前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來看，企業(yè)要受到行業(yè)主管部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的管理，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人事安排，

4、經(jīng)營計(jì)劃的制定，原材料的供應(yīng)，利潤的分配等等。因此，企業(yè)與行業(yè)主管部門之間具有行政上的隸屬關(guān)系，行業(yè)主管部門是連接政府與企業(yè)的主要環(huán)節(jié)，企業(yè)的安全管理工作也要受到行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和控制。在安全管理體制中，“行政管理”應(yīng)該包含行業(yè)管理和企業(yè)自我管理兩個(gè)層次，這兩個(gè)層次的安全管理機(jī)制、對象和職責(zé)等并不相同。為了使安全管理體制更加符合實(shí)際，國務(wù)院1993年50號文《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中正式提出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。這一體制將原“三結(jié)合”體制中的“行政管理”分為“企業(yè)負(fù)責(zé)”和“行業(yè)管理”

5、兩部分，形成“四結(jié)合”的體制。二、安全生產(chǎn)管理體制的涵義在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制中，這四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制。1．國家監(jiān)察國家監(jiān)察即國家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。國家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置原則、職責(zé)權(quán)限以及該機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序

6、，審查發(fā)布強(qiáng)制性措施，對違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟(jì)制裁等，都是由法律規(guī)定或授權(quán)的。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家的名義，運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。2．行業(yè)管理行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動(dòng)。但是，這種監(jiān)督活動(dòng)僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動(dòng)，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時(shí)，它就不能發(fā)揮作用了。因此，行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不

7、同，它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行業(yè)主管部門也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。3．企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。4．群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹

8、執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。群