5 安全管理體制與安全法規(guī)

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1、第五章安全管理體制與安全法規(guī)第一節(jié)安全管理體制一、安全管理體制的變遷所謂體制，就是關(guān)于一個社會組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運作機制等方面的綜合概念。為了使安全管理體制更加符合實際，國務(wù)院1993年50號文《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中正式提出：實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制。二、安全生產(chǎn)管理體制的涵義1．國家監(jiān)察國家監(jiān)察即國家勞動安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產(chǎn)方針、政策的正確實施。國家監(jiān)察也可以稱

2、為國家監(jiān)督。2．行業(yè)管理行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。3．企業(yè)負責企業(yè)負責是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔著嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)。4．群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。5．“四結(jié)合”體制之間的關(guān)系企業(yè)負責，

3、行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生產(chǎn)中所起的作用也不相同。所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機構(gòu)1．概述1998年以前，我國中央勞動安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置在原勞動部（即其下屬的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局），各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門設(shè)相應(yīng)的監(jiān)察處，市（地區(qū)）勞動部門設(shè)監(jiān)察科（室），縣勞動部門設(shè)監(jiān)察股或?qū)Ｂ毐O(jiān)察員。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革后，全國勞動安全監(jiān)察工作交由新組建成立的國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)管理局負責。各省、自治區(qū)、直轄市的勞動安全監(jiān)

4、察機構(gòu)的設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定，或保留在勞動與社會保障部門，或轉(zhuǎn)到各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)貿(mào)委。其設(shè)置級別與以前一樣。2．國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國務(wù)院于2001年3月17日成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。3．國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2001年3月，我國成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設(shè)9個職能司（室）。（1）辦公室（外事司、財務(wù)司）；（2）政策法規(guī)司；（3）信息與技術(shù)裝備保障司；（4）煤礦安全監(jiān)察一司；（5）煤礦安全監(jiān)察二司；（6）安全監(jiān)督管理一司；（7）安全監(jiān)督管理二司；（8）安全監(jiān)督管理三司；（9）人

5、事培訓(xùn)司。四、安全監(jiān)察機構(gòu)的職責和權(quán)限勞動安全監(jiān)察對象，主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負有勞動安全職責的有關(guān)政府機關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。五、安全監(jiān)察的主要內(nèi)容安全監(jiān)察對企業(yè)的監(jiān)察，主要包括對新建工程、新制造設(shè)備、產(chǎn)品、在用特種設(shè)備、特種危害作業(yè)場所及特殊人員的監(jiān)察等內(nèi)容。1．對新建工程的監(jiān)察；2．對新制造設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)察；3．對在用特種設(shè)備的監(jiān)察；4．對有職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)察；5．對特殊人員的監(jiān)察；六、行業(yè)管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管安全的必須管生產(chǎn)”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安

6、全管理。七、企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制就是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，自覺服從國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，在企業(yè)內(nèi)部建立良好的安全生產(chǎn)運行機制，使安全與生產(chǎn)處于和諧統(tǒng)一的整體之中。八、群眾監(jiān)督勞動安全群眾監(jiān)督是指企業(yè)職工通過各級工會或職工代表大會等組織，監(jiān)督和協(xié)助各級行政領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，不斷改善勞動條件，做好安全管理工作。工會作為勞動關(guān)系中的一方——工人的代表，有廣泛的群眾性。第二節(jié)安全法規(guī)一、安全法規(guī)的制訂依據(jù)及其作用制定安全法規(guī)主要依據(jù)是中華人民共和國憲法。憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法基礎(chǔ)和

7、依據(jù)。安全法規(guī)主要是調(diào)整社會主義生產(chǎn)過程中和商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護社會主義勞動法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。二、安全生產(chǎn)法規(guī)體系構(gòu)成根據(jù)我國立法體系的特點，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成（如圖所示）。按層次由高到低為：國家根本法，國家基本法、勞動綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標準。憲法為最高層次，各種安全基礎(chǔ)標準、安全管理標準、安全技術(shù)標準為最低層次。國家根本法國家基本法勞動綜合法安全生產(chǎn)與健康綜合法專門安全法行政法規(guī)

8、安全標準憲法刑法、民法勞動法安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法