資源描述：
《淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對策在行政機關的管理活動中，行政執(zhí)法是極為重要的方面。從引起行政復議、行政訴訟的行政案件來看，幾乎所有的行政糾紛都是因為行政執(zhí)法活動而產生的。所謂行政執(zhí)法，就是國家行政機關或其他享有行政管理職權的機關或組織，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對行政管理相對人采取的直接影響其權利義務或對其權利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查，以實現行政管理職能的具體行政行為。10依法執(zhí)政是實現科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑，行政執(zhí)法是依法執(zhí)政的重要組成部分，是執(zhí)政能力建設的基礎，是行政法律、法規(guī)得以實現的重要保障，是實現行政管理、提
2、高行政工作效率的前提。在行政執(zhí)法活動中，只有實現依法行政、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實現行政管理職能和行政管理的民主化、科學化；加強行政機關組織和行政工作人員隊伍建設；保證行政權力的正確行使和防止濫用；保證公民、法人和其它組織的合法權益。改革開放以來，我國在規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績。隨著依法治國方略的貫徹實施及依法行政的貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀：隊伍素質和執(zhí)法水平進一步提高；執(zhí)法作風進一步轉變；執(zhí)法效率和質量明顯提高。行政執(zhí)法活動擴大了法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對法律的認識，培養(yǎng)了廣大人民群眾的法律意識，進一步
3、贏得了民心，樹立了政府的威信，初步展示了現代公務人員的新的文明形象。但是，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執(zhí)法活動的正常開展。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫任務。一、?當前行政執(zhí)法中存在的問題堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主
4、觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權力并行，從而是執(zhí)法依據時常出現偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發(fā)生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。主要表現為以下一些問題：1、行政立法不到位“無法可依，有法難依”的現
5、象存在。由于立法工作缺乏可行性研究，對實施后的執(zhí)法成本和社會成本估計不足，有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后，在現實生活中難以適用；有些出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接，對有些問題之間的矛盾缺乏協調，造成執(zhí)法人員無所適從；有的法律、法規(guī)過于原則，制定的實施細則出臺滯后，實踐中缺乏可操作性；對違法的行政執(zhí)法人員應承擔的法律責任，或者規(guī)定地十分籠統(tǒng)，或者沒有規(guī)定，造成執(zhí)法違法行為得不到應有的懲罰。102、行政執(zhí)法機構設置不健全（1）行政執(zhí)法機關設置較混亂。既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權的單位；既有固定的常設機構，又有臨時性的非常設機構；既有行
6、政機關，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權的情況。（2）行政執(zhí)法機構不健全。有的法律、法規(guī)規(guī)定應該設立的機構沒有設立，如政府法制機構在政府活動中行使著重要的職權，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒有機構、編制，致使行政職權無法行使。有的行政執(zhí)法領域下屬執(zhí)法機構直屬上級，缺乏執(zhí)法本身應有的權威性，執(zhí)法活動難以開展。（3）有些執(zhí)法領域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政；公安、工商等部門又對文化齊抓共管；另外還有一些因政
7、策變化而產生的非常設性機構管理文化市場。由于機構設置不健全、體制不順，導致一些行政執(zhí)法部門經費保障不足，驅使部門執(zhí)法利益化的問題。一些行政執(zhí)法部門仍然存在著執(zhí)法人員的開支、生活福利及辦公經費等沒有列入財政全額撥款，或僅僅保障人員開支，其他費用由單位自酬，使其正常執(zhí)法活動難以得到順利開展。在這種情況下，執(zhí)法部門往往就要以收費或罰沒收入充抵執(zhí)法經費，方能保障正常辦公。為了“生存”致使一些執(zhí)法部門行使職權與經濟利益未徹底脫鉤，向行政執(zhí)法人員和下級機關下達收費和罰沒款指標。土地管理部門是有行政執(zhí)法權的事業(yè)單位，目前筆者所在市的土地部門是實行收支
8、兩條線的單位，每年上級部門都有一定額度的經濟指標，層層落實，直至每個職工。因此每個人的工作都與經濟利益掛鉤，由此為了“生存”10無論是單位還是個人必然受經濟利益驅使，造成執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公。（4）、行政執(zhí)法
