美國“超級(jí)基金”修復(fù)案例的不足與啟示

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2、鍵入文字][鍵入文字][鍵入文字]精選公文范文管理資料美國“超級(jí)基金”修復(fù)案例的不足與啟示[鍵入文字][鍵入文字][鍵入文字]精選公文范文管理資料美國“超級(jí)基金”修復(fù)案例的不足與啟示[鍵入文字][鍵入文字][鍵入文字]精選公文范文管理資料　　引言　　《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：重污染企業(yè)用地及周邊土壤的超標(biāo)點(diǎn)位率為36.3%;工業(yè)廢棄地的土壤超標(biāo)點(diǎn)位率為34.9%;工業(yè)園區(qū)土壤超標(biāo)點(diǎn)位率為29.4%.這些地塊大多受到工業(yè)污染，往往因開發(fā)價(jià)值較低或無法再利用而被閑置，并成為新的污染源，危害環(huán)境安全及人體健康。

3、一些歐美國家對土壤污染治理工作進(jìn)行了探索，并取得了一定的成績。美國為開展污染場地治理，專門制定了《超級(jí)基金法》，其基本思路是”先治理，后追責(zé)”.沒有明確責(zé)任主體時(shí)，可以通過”超級(jí)基金”先支付受污染土地的治理費(fèi)用，保證受污染的土地都能得到及時(shí)、有效的治理。待治理修復(fù)完成后”超級(jí)基金”可依追償權(quán)向相關(guān)責(zé)任方索回清理費(fèi)。該法在美國實(shí)施30余年，土壤治理與修復(fù)總投入已經(jīng)達(dá)到六百多億美元。截至2008年，共清理有害土壤、廢物和沉積物1億多立方米；清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米；納入到治理范圍內(nèi)的地下水污染

4、場地達(dá)到997塊，還為數(shù)萬人提供了潔凈的飲用水源[2].針對我國工業(yè)污染場地治理的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)在借鑒”超級(jí)基金”的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合國情的污染場地修復(fù)制度?！　?美國”超級(jí)基金”基本情況　　”超級(jí)基金”制度主要用于治理廢棄的危險(xiǎn)物處理場，明確了有害物質(zhì)排放的治理者、治理行動(dòng)、治理計(jì)劃、治理責(zé)任、治理費(fèi)用和其他方面的規(guī)定，建立了比較完善的有害物質(zhì)反應(yīng)、責(zé)任、補(bǔ)償機(jī)制，確立了超級(jí)基金制度和有關(guān)補(bǔ)償制度?！　?.1美國”超級(jí)基金”制度建立及其完善過程美國”超級(jí)基金”制度的產(chǎn)生源于政府和民眾對”紐約拉夫運(yùn)河污染事件”的關(guān)注和

5、對全美環(huán)境污染問題的深入反思。20世紀(jì)30~40年代，原胡克化學(xué)公司將大量用鐵桶盛裝的農(nóng)藥廢物隨意填埋在廢棄的拉夫運(yùn)河河谷中，因廢物泄漏造成地下水和土壤嚴(yán)重污染，20世紀(jì)70年代填埋區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的土壤和地下水污染，迫使當(dāng)?shù)?00多戶居民遷離，使該地區(qū)成為無人居住的”禁區(qū)”.1980年，美國國會(huì)頒布了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法案》（CERCLA:ComprehensiveEnvironmentalResponse,Compensation,andLiabilityAct），也稱為《超級(jí)基金法案》（Superfun

6、dLaw）。該法案授權(quán)美國環(huán)保局（EPA）敦促有關(guān)責(zé)任方清理危險(xiǎn)廢物場所?！　∶绹摹背?jí)基金”制度是不斷完善和發(fā)展的過程。自《超級(jí)基金法》頒布以來歷經(jīng)數(shù)次修訂，分別于1986年、1992年、1996年、2002年頒布了《超級(jí)基金修正及再授權(quán)法》、《公眾環(huán)境應(yīng)對促進(jìn)法》、《財(cái)產(chǎn)保存、貸方責(zé)任及抵押保險(xiǎn)保護(hù)法》和《小商業(yè)者責(zé)任減免及棕色地帶復(fù)興法》?！冻?jí)基金修訂和補(bǔ)充法案》擴(kuò)展了環(huán)境法中知情權(quán)的內(nèi)容，要求有關(guān)公司就排放的化學(xué)品設(shè)立一個(gè)數(shù)據(jù)庫以便為公眾提供信息，以促使相關(guān)公司自覺削減污染物的產(chǎn)生和排放?！敦?cái)產(chǎn)保存、

7、貸方責(zé)任及抵押保險(xiǎn)保護(hù)法》對相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行了額外規(guī)定，即對被污染的設(shè)施只是通過掌握其所有權(quán)標(biāo)志而擁有擔(dān)保物權(quán)的出租人，如果沒有實(shí)際參與對該設(shè)施的經(jīng)營管理和使用，則該類出租人不應(yīng)被視為相關(guān)責(zé)任方和使用人?！缎∩虡I(yè)者責(zé)任減免與棕色地帶復(fù)興法》，用以激勵(lì)中小企業(yè)參加棕色地帶的再開發(fā)利用計(jì)劃[3].　　1.2”超級(jí)基金”的運(yùn)作方式　　美國超級(jí)基金的運(yùn)作方式是：先對污染場址進(jìn)行初步評估，再運(yùn)用污染危害評分系統(tǒng)（HRS）對污染嚴(yán)重程度進(jìn)行數(shù)量定性，在污染場址調(diào)查的基礎(chǔ)上擬定《國家優(yōu)先治理污染現(xiàn)場順序名單》（NationalO

8、ilandHazardousSubstancesPollutionContingency[鍵入文字][鍵入文字][鍵入文字]精選公文范文管理資料Plan,英文縮寫NPL）。被納入NPL名單的污染場址在開始其治污程序前，首先要提出整治調(diào)查與可行性研究，再由聯(lián)邦政府提出整治修復(fù)計(jì)劃。整治修復(fù)計(jì)劃由研究范圍、污染場址描述、替代方案篩選、方案可行性調(diào)研四部分組成。整治修復(fù)方案經(jīng)由