加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考

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1、加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考2010年11月，省委、省政府召開了全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，出臺了《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出了“十二五”期間我省推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。在隨后召開的省委九屆九次全會和省委作出的一系列重大決策部署中，都把推進新型城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)湖北“十二五”科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，擺在了重要位置。推進新型城鎮(zhèn)化，適應了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展新階段的新要求，給城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)。加快推進新型城鎮(zhèn)化的意義城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標

2、志。2009年，我省城鎮(zhèn)化率達到了46%，4年時間凈增2.8個百分點，增長速度明顯高于“十五”時期。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。目前，我省最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。加快推進新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進資源要素集約開發(fā)的著力點。一方面，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一

3、體化進程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。另一方面，城鎮(zhèn)化是空間利用集約化最充分的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。通過集約化發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強，把中心鎮(zhèn)做大做強。解決“三農(nóng)”問題，必須加快推進城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率，還

4、可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化是全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要抓手，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點。城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是一個生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過程。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競爭力。推進新型城鎮(zhèn)化工作的總體要求推進新型城鎮(zhèn)化工作是“十二五”期間全省的重點工作之一，任務重、要求高。要把握推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想。省委省政府提出，推進新型城鎮(zhèn)化要以深入貫徹科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城

5、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。以特大城市、大城市為龍頭，以加快中小城市和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為重點，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學、城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。要堅持推進新型城鎮(zhèn)化的基本原則。這就是堅持創(chuàng)新理念，科學發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式；堅持以人為本，綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路；堅持城鎮(zhèn)帶動，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，努力實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進等，切實保證新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。要明確推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。省委、省政府提出，到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到52%以上；產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬人以上，五年共新增30

6、0萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)，其中特大城市和大城市吸納90萬人以上，中小城市和縣城吸納130萬人以上，中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)吸納80萬人以上；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件大為改善；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，主要指標超過全國平均水平，位居中部地區(qū)前列；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；城鎮(zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，基本構(gòu)成經(jīng)濟文化生態(tài)強省的城鎮(zhèn)體系。推進新型城鎮(zhèn)化工作的重要路徑推進新型城鎮(zhèn)化是省委、省政府的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。要切實做

7、好以下幾項工作。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，推動新型城鎮(zhèn)化突破性發(fā)展。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“一主兩副”總體格局和“大小多少”、“三個層次”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，突出重點，梯級推進，構(gòu)建以武漢城市圈為核心、以“宜荊荊”、“襄十隨”城市群和中心城市為支撐、以中小城市和縣城、中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)體系和空間布局。二是加強城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導。深化和實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進城市分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強整體競爭力。三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?？茖W編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力實