徐勇高秉雄地方政府學(xué)最新課件.doc

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1、教學(xué)目的：地方政府學(xué)的教學(xué)目的主要是幫助學(xué)生從理論上系統(tǒng)掌握地方政府學(xué)的基本理論、基本范疇和基本知識,從而對中西不同背景下的地方政府組織形式、職能和結(jié)構(gòu)以及地方治理的方式方法系統(tǒng)、完整的理解和把握,進(jìn)而培養(yǎng)和提高學(xué)生對地方公共事務(wù)管理的理論水平和政策水平。培養(yǎng)學(xué)生從事省、市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)行政管理工作或其他相關(guān)企事業(yè)單位部門工作的能力,發(fā)展學(xué)生參與地方政府管理的基本能力。地方政府學(xué)第一章緒論一、地方政府的界定二、地方政府的定義三、地方政府單位的組成四、地方政府的地位一、地方政府的界定一般而言，地方政府是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些公共事務(wù)而設(shè)置的政府

2、單位。需理解三點(diǎn)：1、中央政府設(shè)置非全國性政府2、部分事物非全部3、政府單位非行政機(jī)關(guān)二、地方政府的定義地方政府不是從來就有的，它是歷史的產(chǎn)物，是隨著國家、政府、中央政府的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它是國家政治體系的一部分。（一）國家、政府的起源階級論：1、自然主義；2、契約論；3、社會分工論“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’

3、81的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家?！保ǘ┲醒胝醒胝且粋€國家內(nèi)總攬國家統(tǒng)治權(quán)，代表國家行使職權(quán)、處理政務(wù)的最高機(jī)關(guān)。主要有三種形式：（1）以英國為代表的內(nèi)閣制。（2）以美國為代表的總統(tǒng)制。（3）以法國為代表的半總統(tǒng)制。特征：（1）中央政府具有主權(quán)性；（2）中央政府有掌握國家國防事務(wù)的權(quán)力；（3）中央政府掌握財政權(quán)；（4）中央政府具有最高決策權(quán)。（三）地方政府的特點(diǎn)與中央政府相比，地方政府有如下三個特點(diǎn)：1、職能的雙重性，執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)；2、管理的社會性，層級越低越明顯；3、權(quán)力的非主權(quán)性，受范圍與層級限制。（四）

4、國家制度與地方政府國家制度是確立一國階級統(tǒng)治關(guān)系的基本制度。它包含國體、政體和國家結(jié)構(gòu)形式三方面的內(nèi)容。決定了整個政治體系是如何運(yùn)行的，作為政治體系的一部分，地方政府當(dāng)然會受其影響。1、國體決定地方政府的性質(zhì)2、政體決定地方政府的構(gòu)成方式——政府單位內(nèi)容3、國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定地方與國家的關(guān)系國家結(jié)構(gòu)形式：是指國家整體與組成部分、地方與中央之間的關(guān)系，分為單一制和復(fù)合制。單一制：全國只有一個憲法，一個中央政府，按行政區(qū)域設(shè)置的行政單位或自治單位，受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方單位不能成為主權(quán)單位，沒有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力。結(jié)論：地方政府是全國政府的分支復(fù)合制：是由若干具有相對主

5、權(quán)的政治單位組成的統(tǒng)一的聯(lián)盟國家。其待征是：(1)全國政府是一個主權(quán)單位；(2)成員單位作為一個相對主權(quán)單位；(3)全國政府和成員單位通過憲法將彼此權(quán)限三類。結(jié)論：地方政府是成員單位的分支，與全國政府沒有直接關(guān)系。三、行政組織視角中的地方政府(一）政府組織形態(tài)：從分封制到官僚制地域性政府的發(fā)展：方國、封國——地方政府相對主權(quán)——無主權(quán)真正意義上的地方政府產(chǎn)生的同時，政府組織形態(tài)由分封制轉(zhuǎn)變成了官僚制。官僚制的組織形態(tài)使得地方政府與早期地域性政府區(qū)別開來。（二）分封制與官僚制：1、軍政權(quán)力：分封制土地歸受封者使用，總攬軍權(quán)、政權(quán)；官僚制官僚是代理人，掌握行政權(quán)。2、人事

6、權(quán)力：分封制世襲罔替；官僚制君主任命非世襲。3、收入：分封制受封者收入為封地內(nèi)所有收益，官僚制官員食國家俸祿4、與君主關(guān)系：受封者效忠于上級宗主，官僚制官員效忠君主結(jié)論：分封制：國中有國，君主無法對國家實施統(tǒng)一管理；官僚制：君主通過任免的官吏對國家進(jìn)行直接管理。四、地方政府的定位（一）國家結(jié)構(gòu)體系的下移（二）中央或州政府的創(chuàng)造物（三）執(zhí)行機(jī)構(gòu)（四）自主機(jī)構(gòu)81五、地方政府的存在價值（1）管理方便。（2）提供有效服務(wù)。（3）是民主政治體制的突出特征。討論：臺灣的定位地方政府？州？聯(lián)邦？熟悉名詞：國體政體國家結(jié)構(gòu)形式主權(quán)分封制官僚制第二章地方政府的產(chǎn)生與演進(jìn)一、早期的地域

7、性政府；二、地方政府產(chǎn)生的歷史背景三、封建時代的地方政府；四、中國近現(xiàn)代以來的地方政府五、新中國的地方政府；六、地方政府發(fā)展變化的特點(diǎn)第一節(jié)早期的地域性政府一、國家和政府的產(chǎn)生與演變（一）國家的形成——大禹治水之后，夏啟創(chuàng)立了中國歷史上第一個王朝。涂山大會會稽誅風(fēng)國家形成的標(biāo)志：公共權(quán)力與地域治理國家是由一定地域、人口和統(tǒng)治權(quán)構(gòu)成的政治共同體，它的核心和實質(zhì)是政治統(tǒng)治權(quán)。國家最初是由家庭及擴(kuò)大了的地域共同體構(gòu)成。國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。國家的特點(diǎn)：一是國家按地域劃分居民，國家的范圍比氏族廣闊得多。二是公共權(quán)力的設(shè)立。這種公共權(quán)力是由具有強(qiáng)制