(劉華勇)地方政府績效管理與評估課件

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1、地方政府績效管理與評估遵義市委黨校劉華勇892169813985675531Lhyongd-email@163.com一、政府績效評估的環(huán)境優(yōu)化二、政府績效評估的體系整合主要內(nèi)容：一、政府績效評估的環(huán)境優(yōu)化1.理念認(rèn)識的困境和出路績效概念的誤導(dǎo)價值導(dǎo)向的誤區(qū)重業(yè)務(wù)，輕管理；重結(jié)果，輕過程重評比，輕診斷；重獎懲，輕改進英文：performance解困思路：從績效考核到績效評估，再到績效管理一、政府績效評估的環(huán)境優(yōu)化突破傳統(tǒng)思路，認(rèn)識到績效評估工具的局限性診斷問題、發(fā)現(xiàn)問題和改進問題的工具淡化“打分排名”、“評比評優(yōu)”的色彩2.管理制度的困境和出路一、政府績效

2、評估的環(huán)境優(yōu)化規(guī)范化管理的缺失職能不明確，流程不規(guī)范，職責(zé)不到位戰(zhàn)略管理中的傳遞失靈績效信息系統(tǒng)不健全一、政府績效評估的環(huán)境優(yōu)化解困思路：與相關(guān)管理制度的整合與契合“三定”規(guī)定（組織職責(zé)）職位說明書（崗位責(zé)任制）“五年規(guī)劃”（戰(zhàn)略規(guī)劃）目標(biāo)考核責(zé)任制（年度工作執(zhí)行）社會服務(wù)承諾制（類似英國的公民憲章）全面質(zhì)量管理、流程再造3.評估文化的困境和出路一、政府績效評估的環(huán)境優(yōu)化動機和行為失調(diào)績效考核中的“造假現(xiàn)象”績效評估中的政治問題缺乏“講真話”和“容錯”的績效溝通領(lǐng)導(dǎo)積極推進和理念更新全員的認(rèn)同和積極參與“考”、“評”、“議”相結(jié)合的評估機制有效的評估機構(gòu)加

3、強評估人員的培訓(xùn)一、政府績效評估的環(huán)境優(yōu)化解困思路：改進評估文化的具體措施如何評估評估什么為何評估誰來評估二、政府績效評估的體系整合1.為什么評估——明確評估目的戰(zhàn)略執(zhí)行人事決策管理改進績效評估二、政府績效評估的體系整合內(nèi)/外部環(huán)境分析使命（mission）和原則（principles）情形清單環(huán)境審視尋找標(biāo)桿陳述組織意圖確立核心價值愿景（vision）組織未來藍圖目的（goals）和目標(biāo)（objectiveness）行動計劃（actionplans）確立總目的可衡量的目標(biāo)整合資源確立具體工作計劃績效測量（performancemeasures）監(jiān)控和跟蹤

4、建立監(jiān)控系統(tǒng)收集和匯總管理信息確保責(zé)任落實績效持續(xù)改進我們現(xiàn)在的位置？我們想到哪兒？我們?nèi)绾蔚侥莾?？我們?nèi)绾螠y定進程？我們?nèi)绾魏秃螘r能知道到達目的地？戰(zhàn)略執(zhí)行示例：美國聯(lián)邦政府“戰(zhàn)略化績效評估模型”戰(zhàn)略執(zhí)行工具示例：社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標(biāo)具體目標(biāo)績效報告監(jiān)控、跟蹤和改進績效評估行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施管理改進示例：歐盟公共部門通用評估框架(CommonAssessmentFramework——CAF)領(lǐng)導(dǎo)力人

5、力資源管理戰(zhàn)略與規(guī)劃合作伙伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果社會結(jié)果關(guān)鍵績效結(jié)果促成結(jié)果改進和學(xué)習(xí)13245領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略與規(guī)劃流程與變革管理合作伙伴與資源人力資源管理社會結(jié)果顧客/公民結(jié)果關(guān)鍵績效結(jié)果員工結(jié)果管理改進示例：CAF的管理診斷管理改進示例：績效診斷后的行動策略重要性績效放棄改進維持轉(zhuǎn)移2.評估什么——設(shè)計評估指標(biāo)績效指標(biāo)的因果邏輯關(guān)系人員績效素質(zhì)指標(biāo)行為指標(biāo)結(jié)果指標(biāo)組織績效能力指標(biāo)過程指標(biāo)結(jié)果指標(biāo)項目績效投入指標(biāo)過程指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)效果指標(biāo)二、政府績效評估的體系整合示例：各種績效指標(biāo)體系設(shè)計模式示例1：歐盟通用評估框架（CAF）模式示

6、例2：社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略示例3：關(guān)于開展政府績效評估的試行意見（征求意見稿）示例4：美國平衡計分卡（BSC）模式示例5：深圳福田區(qū)政府職能部門績效評估模式示例6：南通市市級機關(guān)綜合績效評估模式示例7：杭州市綜合考評模式示例1：歐盟公共部門通用評估框架(CommonAssessmentFramework——CAF)領(lǐng)導(dǎo)力人力資源管理戰(zhàn)略與規(guī)劃合作伙伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果社會結(jié)果關(guān)鍵績效結(jié)果促成結(jié)果改進和學(xué)習(xí)要素指標(biāo)（criteria）次級指標(biāo)（sub-criteria）促成1.領(lǐng)導(dǎo)力1.1在發(fā)展和傳遞組織愿景、使命和價值觀等方

7、面給予的指導(dǎo)1.2開發(fā)和實施組織管理系統(tǒng)1.3激勵和支持員工并擔(dān)當(dāng)起恰當(dāng)?shù)慕巧?.4協(xié)調(diào)與政治家和利益相關(guān)人之間的關(guān)系2.戰(zhàn)略與規(guī)劃2.1收集與利益相關(guān)人當(dāng)前和未來需求有關(guān)的信息2.2開發(fā)、評估和修正組織的戰(zhàn)略和規(guī)劃2.3在整個組織內(nèi)實施戰(zhàn)略和規(guī)劃3.人力資源管理3.1規(guī)劃、管理和改進與戰(zhàn)略和規(guī)劃密切相關(guān)的人力資源3.2圍繞個人、團隊和組織的目標(biāo)，確認(rèn)、開發(fā)和運用員工能力3.3面向員工開展對話和授權(quán)4.合作伙伴和資源4.1開展和實施關(guān)鍵的合作伙伴關(guān)系4.2與公民/顧客開展和實施合作伙伴關(guān)系4.3知識管理4.4財務(wù)管理4.5技術(shù)管理4.6房屋和資產(chǎn)管理5.流

8、程與變革管理5.1確認(rèn)、設(shè)計、管理和改進流程5.2面向公民/顧客開