中山村莊規(guī)劃編制指引

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1、中山市村莊規(guī)劃編制指引中山市村莊規(guī)劃編制指引（試行）中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院2017年07月43中山市村莊規(guī)劃編制指引目錄第一章總則21.1基本原則21.2編制目標(biāo)21.3編制依據(jù)31.4適用對(duì)象31.5規(guī)劃期限3第二章編制體系42.1鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃42.2村莊規(guī)劃4第三章鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃編制指引43.1鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容43.2鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃成果要求83.3鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃編制組織與程序12第四章村莊規(guī)劃編制指引134.1村莊規(guī)劃編制內(nèi)容134.2村莊規(guī)劃成果要求244.3村莊規(guī)劃編制組織與程序30第五章村莊規(guī)劃成果制圖規(guī)范及成果提交規(guī)范315.1村莊規(guī)劃成果制

2、圖規(guī)范315.2村莊規(guī)劃成果提交規(guī)范34附件3643中山市村莊規(guī)劃編制指引第一章總則1.1基本原則（1）依法合規(guī)符合國家、省、市村莊規(guī)劃建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合上位城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，并與城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接。（2）村民參與以充分體現(xiàn)村民利益和意愿為根本前提，通過構(gòu)建村民參與平臺(tái)，充分了解村民發(fā)展訴求并引導(dǎo)村民參與到規(guī)劃編制與實(shí)施的全過程，調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺性和積極性，努力做到村民參與規(guī)劃，規(guī)劃服務(wù)村民。（3）科學(xué)規(guī)劃立足現(xiàn)狀，深入認(rèn)識(shí)中山市村莊發(fā)展的特殊性、差異性和復(fù)雜性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指引、合理布局、集約高效的要求，正確處理城鎮(zhèn)與村莊的發(fā)展關(guān)系，科

3、學(xué)指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，防止土地開發(fā)無序蔓延。（4）延續(xù)文脈尊重自然，保留和延續(xù)農(nóng)村歷史文脈，梳理村莊發(fā)展歷史和人文風(fēng)情，通過活化利用歷史建筑與歷史空間，因地制宜打造歷史展示體系，塑造活力、質(zhì)樸、自然、生態(tài)的村莊個(gè)體，使之個(gè)性鮮明，獨(dú)具特色。（5）生態(tài)友好重視農(nóng)村生態(tài)安全格局，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，通過保護(hù)“山、水、農(nóng)、林”，優(yōu)化村莊生態(tài)結(jié)構(gòu)和用地布局。推進(jìn)土地復(fù)墾，減少建設(shè)行為的干擾和破壞，促進(jìn)人與自然的關(guān)系和諧，形成村莊與山水田園相互映襯的格局。1.2編制目標(biāo)（1）集約用地，強(qiáng)化空間資源配置集中布局產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)范村民宅基地建設(shè)，控制建設(shè)用地總量，盤活村莊土地存量，加強(qiáng)低效、閑置土地的整

4、理，提高土地利用效能。（2）塑造特色，彰顯村莊人文風(fēng)貌充分利用鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然特點(diǎn)與基地環(huán)境，重視保護(hù)并利用具有歷史價(jià)值的43中山市村莊規(guī)劃編制指引傳統(tǒng)建筑物和人文方式，挖掘人文內(nèi)涵。倡導(dǎo)使用具有地方特色的建筑材料和建造方式，促進(jìn)村莊建設(shè)有機(jī)更新，空間形態(tài)和建筑風(fēng)格充分與環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持地方特色。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村民增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村宜居水平重視環(huán)境整治與改造，統(tǒng)籌區(qū)域公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決村莊“臟、亂、差”

5、問題，提高生活配套服務(wù)質(zhì)量，增加村民經(jīng)濟(jì)收入，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中山市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1.3編制依據(jù)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（3）《村莊整治規(guī)劃編制辦法》（2013）（4）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）；（5）《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》（建村[2013]130號(hào)）；（6）《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引（試行）》（2006）；（7）《廣東省縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指引（試行）》；（8）其他相關(guān)法律法規(guī)。1.4適用對(duì)象市域各鎮(zhèn)內(nèi)劃定為村莊規(guī)劃管理、并具備村莊建設(shè)用地規(guī)模的區(qū)域。1.5規(guī)劃期限

6、規(guī)劃期限與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃年限一致。43中山市村莊規(guī)劃編制指引第二章編制體系村莊規(guī)劃編制體系包括以宏觀統(tǒng)籌為導(dǎo)向的鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃和以微觀實(shí)施為導(dǎo)向的村莊規(guī)劃兩個(gè)層次。2.1鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，在綜合考慮村莊布局與城鎮(zhèn)發(fā)展以及公共設(shè)施的區(qū)域配置和區(qū)域共享問題基礎(chǔ)上，對(duì)位于城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊統(tǒng)籌安排其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等，并確定各村莊的職能分工、發(fā)展目標(biāo)、用地規(guī)模以及建設(shè)用地邊界。2.2村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃是在鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)具體用地規(guī)劃方案，并實(shí)現(xiàn)村莊自身發(fā)展訴求。在鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)控制邊界基

7、礎(chǔ)上，村莊規(guī)劃對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合布局，進(jìn)一步確定村莊建設(shè)規(guī)模用地范圍和界線，安排村民住宅建設(shè)、村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民提供適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。第三章鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃編制指引3.1鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容3.1.1現(xiàn)狀調(diào)研與基礎(chǔ)資料收集鎮(zhèn)域村莊建設(shè)規(guī)劃編制前期應(yīng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)村莊進(jìn)行深入細(xì)致的實(shí)地勘察，做好基礎(chǔ)資料收集、整理工作。需要收集的資料應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）規(guī)劃區(qū)水文、地質(zhì)、地貌、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境特征等自