中山村莊規(guī)劃編制指引

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1、中山市村莊規(guī)劃編制指引中山市村莊規(guī)劃編制指引（試行）中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局中山市規(guī)劃設計院2017年07月43中山市村莊規(guī)劃編制指引目錄第一章總則21.1基本原則21.2編制目標21.3編制依據(jù)31.4適用對象31.5規(guī)劃期限3第二章編制體系42.1鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃42.2村莊規(guī)劃4第三章鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃編制指引43.1鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃編制內容43.2鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃成果要求83.3鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃編制組織與程序12第四章村莊規(guī)劃編制指引134.1村莊規(guī)劃編制內容134.2村莊規(guī)劃成果要求244.3村莊規(guī)劃編制組織與程序30第五章村莊規(guī)劃

2、成果制圖規(guī)范及成果提交規(guī)范315.1村莊規(guī)劃成果制圖規(guī)范315.2村莊規(guī)劃成果提交規(guī)范34附件3643中山市村莊規(guī)劃編制指引第一章總則1.1基本原則（1）依法合規(guī)符合國家、省、市村莊規(guī)劃建設有關法律法規(guī)和技術標準，符合上位城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，并與城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接。（2）村民參與以充分體現(xiàn)村民利益和意愿為根本前提，通過構建村民參與平臺，充分了解村民發(fā)展訴求并引導村民參與到規(guī)劃編制與實施的全過程，調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性，努力做到村民參與規(guī)劃，規(guī)劃服務村民。（3）科學規(guī)劃立足現(xiàn)狀，深入認識中山市村莊發(fā)展的特殊性

3、、差異性和復雜性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指引、合理布局、集約高效的要求，正確處理城鎮(zhèn)與村莊的發(fā)展關系，科學指導村莊規(guī)劃建設，防止土地開發(fā)無序蔓延。（4）延續(xù)文脈尊重自然，保留和延續(xù)農村歷史文脈，梳理村莊發(fā)展歷史和人文風情，通過活化利用歷史建筑與歷史空間，因地制宜打造歷史展示體系，塑造活力、質樸、自然、生態(tài)的村莊個體，使之個性鮮明，獨具特色。（5）生態(tài)友好重視農村生態(tài)安全格局，加強空間開發(fā)管制，通過保護“山、水、農、林”，優(yōu)化村莊生態(tài)結構和用地布局。推進土地復墾，減少建設行為的干擾和破壞，促進人與自然的關系和諧，形成村莊與山水田園相互映襯

4、的格局。1.2編制目標（1）集約用地，強化空間資源配置集中布局產業(yè)用地，規(guī)范村民宅基地建設，控制建設用地總量，盤活村莊土地存量，加強低效、閑置土地的整理，提高土地利用效能。（2）塑造特色，彰顯村莊人文風貌充分利用鄉(xiāng)村獨有的自然特點與基地環(huán)境，重視保護并利用具有歷史價值的43中山市村莊規(guī)劃編制指引傳統(tǒng)建筑物和人文方式，挖掘人文內涵。倡導使用具有地方特色的建筑材料和建造方式，促進村莊建設有機更新，空間形態(tài)和建筑風格充分與環(huán)境相協(xié)調，保持地方特色。（3）優(yōu)化產業(yè)，促進村莊經濟發(fā)展構建城鄉(xiāng)協(xié)調的產業(yè)體系，積極培育特色產業(yè)，鼓勵發(fā)展多種產業(yè)業(yè)

5、態(tài)，優(yōu)化農業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)的產業(yè)結構，提高農村土地綜合經濟效益，促進村民增收和村集體經濟發(fā)展。（4）統(tǒng)籌發(fā)展，提高農村宜居水平重視環(huán)境整治與改造，統(tǒng)籌區(qū)域公共服務與基礎設施，切實解決村莊“臟、亂、差”問題，提高生活配套服務質量，增加村民經濟收入，改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中山市新型城鎮(zhèn)化進程。1.3編制依據(jù)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（3）《村莊整治規(guī)劃編制辦法》（2013）（4）《村莊整治技術規(guī)范》（GB50445-2008）；（5）《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》（建村

6、[2013]130號）；（6）《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引（試行）》（2006）；（7）《廣東省縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制指引（試行）》；（8）其他相關法律法規(guī)。1.4適用對象市域各鎮(zhèn)內劃定為村莊規(guī)劃管理、并具備村莊建設用地規(guī)模的區(qū)域。1.5規(guī)劃期限規(guī)劃期限與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃年限一致。43中山市村莊規(guī)劃編制指引第二章編制體系村莊規(guī)劃編制體系包括以宏觀統(tǒng)籌為導向的鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃和以微觀實施為導向的村莊規(guī)劃兩個層次。2.1鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃是以城鄉(xiāng)一體化為目標，在綜合考慮村莊布局與城鎮(zhèn)發(fā)展以及公共設施的區(qū)域配置和區(qū)域共享問題

7、基礎上，對位于城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊統(tǒng)籌安排其產業(yè)結構、公共服務設施、基礎設施、環(huán)境保護等，并確定各村莊的職能分工、發(fā)展目標、用地規(guī)模以及建設用地邊界。2.2村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃是在鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃的指導下，細化規(guī)劃目標，落實具體用地規(guī)劃方案，并實現(xiàn)村莊自身發(fā)展訴求。在鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃確定的建設控制邊界基礎上，村莊規(guī)劃對村莊的經濟發(fā)展進行綜合布局，進一步確定村莊建設規(guī)模用地范圍和界線，安排村民住宅建設、村莊公共服務設施和基礎設施建設，為村民提供適合當?shù)靥攸c并與社會經濟發(fā)展水平相適應的人居環(huán)境。第三章鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃編制指引3.1鎮(zhèn)域村莊建

8、設規(guī)劃編制內容3.1.1現(xiàn)狀調研與基礎資料收集鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃編制前期應對規(guī)劃范圍內村莊進行深入細致的實地勘察，做好基礎資料收集、整理工作。需要收集的資料應包括但不限于以下內容：（1）規(guī)劃區(qū)水文、地質、地貌、自然災害、生態(tài)環(huán)境特征等自