淺論如何完善招標(biāo)投標(biāo)管理

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1、淺論如何完善招標(biāo)投標(biāo)管理[摘要]招標(biāo)投標(biāo)制度是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不僅為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。本文結(jié)合實(shí)踐，通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析，提出完善招標(biāo)投標(biāo)管理的個(gè)人見解。[關(guān)鍵詞]招標(biāo)投標(biāo)存在的問題對(duì)策建議一、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，是”法人”之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。招標(biāo)方與投標(biāo)方相交易的商品統(tǒng)稱為“標(biāo)的”

2、。常采用的招標(biāo)方式主要有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)。二、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題1、投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)。一是投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，通過事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價(jià)，輪流做莊共享利益的目的。二是招標(biāo)人或代理公司與投標(biāo)人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過精心設(shè)計(jì)和安排，讓意中人中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使公開招標(biāo)流于形式，不僅損害國家利益，破壞招標(biāo)投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。淺論如何完善招標(biāo)投標(biāo)管理[摘要]招標(biāo)投標(biāo)制度是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不僅為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，但由于機(jī)制

3、不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。本文結(jié)合實(shí)踐，通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析，提出完善招標(biāo)投標(biāo)管理的個(gè)人見解。[關(guān)鍵詞]招標(biāo)投標(biāo)存在的問題對(duì)策建議一、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，是”法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。招標(biāo)方與投標(biāo)方相交易的商品統(tǒng)稱為“標(biāo)的”。常采用的招標(biāo)方式主要有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)。二、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題1、投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)。一是投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，通過事先約定投

4、標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價(jià)，輪流做莊共享利益的目的。二是招標(biāo)人或代理公司與投標(biāo)人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過精心設(shè)計(jì)和安排，讓意中人中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使公開招標(biāo)流于形式，不僅損害國家利益，破壞招標(biāo)投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。2、轉(zhuǎn)包、分包問題。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管。3、評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)。一是專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣人格的事情。二是按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推

5、薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。主要有以下幾個(gè)方面：一是專業(yè)性不強(qiáng)，專業(yè)人員欠缺。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，部分從業(yè)人員在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，中飽私囊，嚴(yán)重?cái)男酗L(fēng)。三是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標(biāo)人相互串通，與投標(biāo)單位相約輪流坐莊，相互陪標(biāo)，代理公司從中收取好處費(fèi)。5、招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)。一是將造價(jià)高的單項(xiàng)工程肢解為多個(gè)子項(xiàng)，各子項(xiàng)的合同造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。二是以“大噸小標(biāo)”的方式，設(shè)法將工程概算降低到招標(biāo)限額之

6、下，確定承包企業(yè)后，通過設(shè)計(jì)變更等手法，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，按實(shí)結(jié)算工程款。三、存在問題的原因分析1、法律法規(guī)及相關(guān)制度不健全，缺乏可操作性。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與法制建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾突出,《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有近十年時(shí)間，所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)條件發(fā)生了很大變化，其部分條款已不能適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境需要。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條允許招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而實(shí)際運(yùn)行情況表明，招標(biāo)人代表可能會(huì)在一定程度上影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，妨礙公平和效率原則。又如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條明確了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但缺乏明確認(rèn)定串標(biāo)行為的規(guī)定，給實(shí)踐中界定

7、和查處串標(biāo)帶來了難度。另外，各地在制定地方、部門規(guī)章制度時(shí)，由于對(duì)法律的理解存在不一致，往往出現(xiàn)一些偏差，使得這些規(guī)章制度在指導(dǎo)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)前后矛盾、操作困難的情況。2、違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些法律條規(guī)定對(duì)某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對(duì)偏低?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)，難以有效遏制不法企業(yè)與個(gè)人